Решение по делу № 2-270/2023 от 10.05.2023

57RS0023-01-2022-006722-83

Дело № 2а-270/2023 (2-5294/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Ермаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Прокурора Северного района г. Орла к администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла, Управлению культуры администрации города Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №29», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла» МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынского г. Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им.С.С. Прокофьева», о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Северного района г. Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла, Управлению культуры администрации города Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №29», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла» МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынского г. Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им.С.С. Прокофьева», о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №29», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла» МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынского г. Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им.С.С. Прокофьева».

Согласно проведённому обследованию в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований № 1006, п. 25 Требований № 176 в МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №29» г.Орла, МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка» г.Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла», МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынскогог.Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им. С.С. Прокофьева» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п.п. «а» п.25 Требований № 1006, МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 29» г. Орла, МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9» комбинированного вида г.Орла» не в полной мере оснащены системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; в нарушение п.п. «а» п.26 Требований № 1006, в МБОУ «СОШ № 5» не оборудована система контроля и управления доступом; в нарушение п. 26 Требований № 176, МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им.С.С. Прокофьева», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла» не обеспечены охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); в нарушение п.п, «а» п. 20 Требований № 176, п.п. «б» п.22, п.п. «а» п.23, п.п. «в» п.23 Требований № 176, территория МБУДО «Детская художественная школа г. Орла» не имеет ограждения.

Ссылается, что выявленные нарушения в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях г. Орла негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность этих объектов, нарушают права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательных учреждениях и на их территории, на безопасность жизни и здоровья.

В связи с чем, после уточнения исковых требований, в окончательном виде, просит суд обязать администрацию г. Орла выделить денежные средства, а управления культуры, образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла довести выделенные денежные средства до исполнителей на следующие цели:

оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №29» г.Орла, МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка» г.Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла», МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынскогог.Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им. С.С. Прокофьева»;

оснащение системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 29» г. Орла, МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла»,. МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9» комбинированного вида г.Орла»;

оборудование системой контроля и управления доступом МБОУ «СОШ № 5»;

обеспечение охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им. С.С. Прокофьева», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла»;

ограждение территории МБУДО «Детская художественная школа г. Орла».

Обязать образовательные учреждения после поступления денежных средств устранить нарушения антитеррористического законодательства:

МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №29» г.Орла, МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка» г.Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла», МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынскогог.Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им. С.С. Прокофьева» по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 29» г. Орла, МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9» комбинированного вида г.Орла» по оснащению системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

МБОУ «СОШ № 5» по оборудованию системой контроля и управления доступом;

МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им. С.С. Прокофьева», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла» по оборудованию системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им. С.С. Прокофьева», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла» по обеспечению охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

По ограждению территории МБУДО «Детская художественная школа г. Орла».

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Харламов А.Н. заявленные уточненные требования поддержала, по основаниям заявленным с иске.

Представители третьего лица ООО «Шторм-1» ФИО3, ФИО4, в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований.

Остальные участники процесса не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года. К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)).

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 Требований, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункта 25 приведенных требований).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (пункт 30 Требований).

Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Согласно п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176.

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

В частности, п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Согласно п. 25 Требований № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: осуществление мероприятий по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Судом установлено, что прокуратурой Северного района г. Орла в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №29», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла» МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынского г. Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им.С.С. Прокофьева» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности.

По результатам проверки надзорным ведомством установлено, что в отношении в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований № 1006, п. 25 Требований № 176 в МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №29» г.Орла, МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка» г.Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла», МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынскогог.Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им. С.С. Прокофьева» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п.п. «а» п.25 Требований № 1006, МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 29» г. Орла, МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9» комбинированного вида г.Орла» не в полной мере оснащены системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; в нарушение п.п. «а» п.26 Требований № 1006, в МБОУ «СОШ № 5» не оборудована система контроля и управления доступом; в нарушение п. 26 Требований № 176, МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им.С.С. Прокофьева», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла» не обеспечены охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); в нарушение п.п, «а» п. 20 Требований № 176, п.п. «б» п.22, п.п. «а» п.23, п.п. «в» п.23 Требований № 176, территория МБУДО «Детская художественная школа г. Орла» не имеет ограждения.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков, третьего лица признали указанные факты.

Согласно уставам МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №29», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла» МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынского г. Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им.С.С. Прокофьева» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств муниципального и областного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем, доходов от деятельности приносящий доход в соответствии с действующим законодательством, благотворительные пожертвования и иные источники, не запрещенные законодательством.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пунктом 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Подпунктом 1 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. №72/753-ГС установлено, что администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

Однако, как было установлено судом, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией г. Орла не профинансированы, недостатки антитеррористической защищенности не устранены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Орла не были созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, в связи с чем ответчиками не были приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма, и полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Северного района г. Орла.

Возражения административного ответчика администрации г. Орла о том, что не определен порядок, сроки и источник финансирования мероприятий, правового значения не имеют, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждены Требования N 1006, обязательны для исполнения.

Доводы администрации г. Орла об отсутствии необходимого финансирования также не имеют правового значения для удовлетворения исковых требований, поскольку с момента введения в действие Требований N 1006 прошел значительный период времени для определения механизма финансирования бюджетного учреждения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Суд, не вмешиваясь в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд

решил:

исковые требования Прокурора Северного района г. Орла к администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла, Управлению культуры администрации города Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №29», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социальноличностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г. Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла» МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынского г. Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им.С.С. Прокофьева» о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла профинансировать Управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла, Управление культуры администрации города Орла в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу мероприятия антитеррористического законодательства.

Обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств перечислить их в следующие образовательные учреждения с целью устранения нарушений антитеррористического законодательства на следующих объектах:

в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №29» г.Орла, МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 60 «Березка» г.Орла, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 31 города Орла», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 13 имени Героя Советского ФИО5 ФИО1 г.Орла», МБОУ «Лицей № 18», МБОУ «СОШ № 49 г. Орла», МБОУ «СОШ № 37 им. М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 45 им. Д.И. Блынскогог.Орла», МБОУ «СОШ № 20 имени Героя Советского Союза ФИО2», МБУДО «Центр детского творчества № 1 города Орла» по оснащению оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в отношении МБДОУ «Детский сад № 57», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 29» г. Орла, МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла»,. МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г. Орла», МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №84 города Орла», МБДОУ «Детский сад № 9» комбинированного вида г.Орла» по оснащению системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

в отношении МБОУ «СОШ № 5» по оснащению оборудованием системой контроля и управления доступом.

Управление культуры администрации города Орла в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств перечислить их в следующие образовательные учреждения с целью устранения нарушений антитеррористического законодательства на следующих объектах:

в отношении МБУДО «Детская художественная школа г. Орла», МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им. С.С. Прокофьева» по оснащению оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в отношении МБУДО «Детская музыкальная школа № 3 им. С.С. Прокофьева», МБУДО «Детская художественная школа г. Орла» по оснащению обеспечения охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

в отношении МБУДО «Детская художественная школа г. Орла» по оборудованию ограждения территории.

Обязать общеобразовательные учреждения в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности, а именно:

МБОУ «СОШ № 5» по оборудованию системой контроля и управления доступом;

МБУДО «Детская художественная школа г. Орла» по оборудованию ограждения территории.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента его вынесения.

Судья О.И. Короткова