Дело № 2-2788/2025
УИД 54RS0004-01-2025-003672-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2025 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Наваловой Н.В.,
секретаря судебного заседания Романенко З.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении на ответчика обязанности по оснащению входа в здание МБОУ СОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом для маломобильных граждан, и установлению ответчику срока для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании при обеспечении объектами образования доступности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ СОШ №, в ходе которой установлено, что вход в здание школы не оборудован пандусом, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей.
По выявленному факту директору МБОУ СОШ № ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранение нарушений законодательства о защите прав инвалидов в образовательных учреждениях. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент образования мэрии <адрес> направлен запрос о выделении денежных средств. Ответ на запрос не поступил, денежные средства для установки пандуса отсутствуют.
Помощник прокурора Анкушина А.Ф. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, суду пояснила, что заявляя требования о возложении обязанности по оснащению входа здания школы пандусом, вид пандуса не конкретизируют, оставляют на усмотрение ответчика при его установке.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № ФИО1 требования иска не признала, не оспаривая факта отсутствия организованного пандуса у входа в здание школы, сообщила, что в настоящее время возможность установки стационарного пандуса отсутствует, поскольку требуется проведение капитального ремонта входной группы для его установки, кроме того, нарушение прав лиц с ограниченными возможностями отсутствует, т.к. такие лица на обучении в образовательном учреждении не состоят.
Представитель третьего лица мэрии <адрес> ФИО2 в судебном заседании полагала, что требования прокурора не подлежат удовлетворению. Согласно представленному отзыву указано, что ст. 26 ФЗ №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения ч.1 ст. 15 ФЗ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Здание школы 1973 года постройки, капитальный ремонт, реконструкция и модернизация с того времени в здании не проводились. Учитывая, что здание школы к названным в законе объектам не относится, то и названные положения закона на спорные правоотношения не распространяются. Указывают, что СП 59.13330.2020 «Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», которые предусматривает порядок организации пандуса, не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку область применения данных норм в силу п. 1.2 распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН, что также не имеет отношения к зданию школы. Отмечают, что для образования детей инвалидов, относящихся к маломобильным группам населения, для передвижения которых необходима установка пандуса, организовано домашнее обучение, в настоящее время такие дети в школе не обучаются.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, исходя из следующего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что МБОУ СОШ № является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность. Учредителем МБОУ СОШ № является муниципальное образование <адрес>.
В ходе проведенной прокурорской проверки МБОУ СОШ № с целью установления законности деятельности проверяемого объекта на предмет беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры установлено, что вход в здание школы не оборудован пандусом.
Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела ответчиком и третьим лицом не опровергалось.
Из представленного в материалы дела технического паспорта на здание следует, что год его постройки – 1973 год.
Из акта обследования здания МБОУ СОШ №, подготовленного сотрудниками МКУ «Отдел технического надзора и развития материально-технической базы образовательных учреждений» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при строительстве здания по адресу: <адрес>, в 1973 году застройщиком в проектной документации не предполагалось оборудование входной группы пандусом. Визуальным осмотром установлено, что отсутствуют достаточные площади для установки нормативного пандуса. Нормативный пандус перекроет пешеходный путь движения возле объекта. Конструктивные особенности здания не позволяют обеспечить основные требования к доступности маломобильных групп населения, которые включают в себя обеспечение беспрепятственного перемещения внутри объекта. В данном случае это: ширина дверных проемов, ширина лестничных маршей не соответствуют требованиям безопасности для передвижения инвалидов на креслах-колясках, недостаточное пространство внутри объекта для маневрирования. Установка пандуса или иных устройств подъема согласно нормам и правилам РФ «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» возможна только после проведения реконструкции или капитального ремонта здания и в частности входной группы.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В силу пп. 1, 3, 6 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 этой же статьи закона).
В части 3 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" также предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (ч. 1).
Таким образом, приведенное выше правовое регулирование обязывает оборудовать объекты социальной инфраструктуры, к которым относится здание МБОУ СОШ № необходимыми устройствами и специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, свободного передвижения их в здании.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до ДД.ММ.ГГГГ были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 73.
С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр (далее - Свод Правил 59.13330.2020).
Требования Свода Правил 59.13330.2020 подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п. 4.1).
Согласно п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, (люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
Как следует из п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (п. 6.1.2).
Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус: сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
Как следует из п. 8.2.1 СП 59.13330.2020, здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.
Доводы третьего лица, что требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не подлежат применению к спорным правоотношениям с учетом положений п. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", являются необоснованными ввиду следующего.
Несмотря на то, что п. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ определяет, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
На это же указано Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов и маломобильных групп граждан.
Между тем доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание школы устройствами из перечисленных в СП 59.13330.2020, оборудование которых не связано с реконструкцией здания, ответчиком не представлено.
Доводы ответчика и третьего лица, что положения СП 59.13330.2020 применяются исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, являются несостоятельными, поскольку требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п. 4.1).
По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые должны быть приведены в силу закона в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения нужд маломобильных групп населения.
Суд также отмечает, что в соответствии с п. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 2200 (XXI) на 1486-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на образование. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам (документ вступил в силу для СССР с ДД.ММ.ГГГГ).
Статьей 24 Конвенции о правах инвалидов (заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, была ратифицирована Российской Ф. ДД.ММ.ГГГГ) также признано право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. При реализации данного права государства-участники обеспечивают условия, чтобы инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды - из системы бесплатного и обязательного начального или среднего образования; инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности; инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения.
Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией РФ правами ее граждан.
При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.
При этом необходимо отметить, что доказательств невозможности оборудования пандуса при входе в школу без проведения реконструкции здания, в том числе инвентарного (сборно-разборного, откидного, выдвижного, приставного, перекатного), либо иного приспособления для входа, учитывающего особенности технического строения крыльца входа в здание школы, не представлено.
Довод ответчика и третьего лица, что необходимость в установке пандуса отсутствует, поскольку в образовательном учреждении не находятся учащиеся с ограниченными возможностями несостоятелен, поскольку такое отсутствие обучающихся в моменте не снимает обязанности с образовательного учреждения по обеспечению доступной среды для лиц, с ограниченными возможностями.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом того, что выполнение возложенных обязанностей по устранению нарушений требований законодательства об образовании при обеспечении объектами образования доступности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями связано с необходимостью привлечения бюджетных средств, необходимости финансовых и временных затрат, а также с учетом характера выявленных нарушений, суд полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <***>) произвести работы по оснащению входа в здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, пандусом для маломобильных групп граждан в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд с подачей жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025
Судья подпись Н.В. Навалова
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-2788/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2025-003672-81
Решение суда «____»_________2025 года не вступило в законную силу.
Судья Н.В. Навалова
Секретарь судебного заседания З.Ф. Романенко