Гражданское дело № 2-614/2022

УИД № 09RS0004-01-2022-000516-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 год г. Карачаевск

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Батчаева Ш.И.,

при секретаре судебного заседания Ижаевой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района о включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и обязании выдать сертификат на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района об обязании выдать сертификат подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на приобретение жилья.

В порядке ст.39 ГПК истцом подано заявление об увеличении исковых требований, которым просит включить ее в список молодых семей претендентов на получение сертификата на приобретение жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» и выдать ей сертификат.

При этом истец ссылается на то обстоятельство, что с 2013 года включена, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В настоящее время семья не реализовала свое право и не получила соответствующий сертификат, ответчик исключил по причине достижения предельного возраста 36 лет.

Представителем ответчика Управления образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района в дело представлены письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми ответчик исковые требования не признает и просит отказать в их удовлетворении в связи с необоснованностью.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Карачаевского муниципального района в дело представлены письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что согласно Программе по предоставлению жилья молодым семьям предельный возраст до 36 лет.

Истец ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

В судебное заседание суда не явился представитель ответчика- Управление образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, который был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Карачаевского муниципального района, просил рассмотреть гражданское дело без его участия. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства по делам молодежи КЧР просил рассмотреть гражданское дело без его участия. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании решения сессии Совета депутатов Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет по оказанию социальной помощи и созданию условий для приобретения жилья и включена в программу в соответствии с Федеральной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей «2011-2015 годы».

На основании решения совета Коста-Хетагуровского сельского поселения Карачаевского муниципального района пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет по оказанию социальной помощи и созданию условий для приобретения жилья и включена в программу в соответствии с Федеральной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей «2016-2018 годы».

Как следует из светокопии паспорта истца ФИО1 она родилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в ДД.ММ.ГГГГ она достигла возраста 36 лет.

На момент исключения семьи из списков участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» ФИО1 уже достигла возраста 36 лет.

Постановлением Главы администрации Карачаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 исключена из состава участников подпрограммы, в связи достижением предельного возраста, превышающего 35 лет.

В тоже время, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации предусмотрело ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. В своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 738-О-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

В соответствии с п.п. «а» п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующая, в том числе, следующему условию: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Аналогичные требования содержатся и Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением администрации Карачаевского муниципального района № 401 от 24.08.2020 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Карачаевском муниципальном районе на 2020 -2023 годы».

Согласно пп. «а» п. 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п.6 настоящих Правил.

Таким образом, участником Программы могла быть семья, если возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение супругов возраста 36 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с пунктом 18 Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38, 40, 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты - ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.

Иное толкование положений вышеуказанных норм означало бы расширение законодателем субъекта Российской Федерации круга участников федеральной подпрограммы и предоставляло возможность участия в ней лиц, чей возраст превышает 35 лет. Между тем, в данном случае, условия реализации федеральной целевой программы, в том числе и условия, при которых молодая семья признается участником этой программы, определяются федеральным законодательством, и установление таких критериев не относится к компетенции субъекта Российской Федерации.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, о включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и обязании выдать сертификат на приобретение жилья - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 17.11.2022

Судья

Карачаевского районного суда Ш.И.Батчаев