Дело № 2-2358/2025
УИД 05RS0018-01-2024-003930-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 3 июля 2025 года
Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания - Меджидовой Л.Н.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО4,
представитель ответчика МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г. Махачкала» ФИО5,
представителя третьего лица администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г. Махачкала» о признании действий незаконными и обязании соблюдать условия договора аренды,
установил:
ФИО2 А.Ш. обратился в суд с иском к администрации г. Махачкалы о признании действий незаконными и обязании соблюдать условия договора аренды.
В ходе рассмотрения дела в порядке замены ненадлежащего ответчика администрация г. Махачкалы была заменена на надлежащего ответчика МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г. Махачкала».
В обоснование исковых требований ФИО2 А.Ш. указал, что на основании договора аренды от 09 июня 2022 года ему был выделен земельный участок для размещения передвижного тонара для оказания населению бытовых услуг по адресу <...>. После истечения срока аренды земельного участка Администрация г. Махачкала заключила договор аренды этого земельного участка с иным лицом, при этом лишив его приоритетного права на продление договора аренды, в одностороннем порядке Администрация г. Махачкала аннулировала договор аренды с ним.
Просит суд с учетом уточнения требований признать действия администрации г.Махачкала незаконными, обязав ее соблюдать условия договора аренды от 2023 года, обязать администрацию г. Махачкала возместить материальный ущерб в размере 240 000 рублей, обязать администрацию г. Махачкала продлить договор аренды, а также обязать муниципальное казенное учреждение "Управление торговли, предпринимательства и рекламы" восстановить уничтоженные незаконно документы ФИО1, вернуть тонар на исходное место согласно документам, обязать продлить договор аренды земельного участка.
МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г. Махачкалы» представлены возражения на иск с просьбой об отказе в удовлетворении требований. В обоснование возражений указано, что истец утверждает, что заключил договор аренды от 09 июня 2022 г., на основании которого ему был выделен земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта (тонера) в целях оказания населению бытовых услуг по адресу: <...>.
Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации ГО с ВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке размещения и функционирования нестационарных объектов потребительского рынка на территории г. Махачкалы и признании утратившим силу постановления от 30 июня 2015 г. №3303» (далее - Постановление № 466 от 30.06.2021 г. «О порядке размещения нестационарного объекта потребительского рынка на территории г. Махачкалы») назначает уполномоченным органом, на осуществление от имени Администрации г. Махачкалы функций организатора аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (далее - ИТО) на территории г. Махачкалы, на заключение договоров на их размещение, на осуществление контроля за соблюдением установленных требований и на администрирование платежей за размещение НТО - МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы» Администрации г. Махачкалы.
08 июня 2022 года истец обратился в МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы» Администрации г. Махачкалы с заявлением на выдачу свидетельства на право размещения и функционирования нестационарного объекта потребительского рынка.
В ответ на заявление ФИО1 9 июня 2022 года МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы Администрации города Махачкалы» (далее - Управление) выдало Свидетельство № 442 от 09 июня 2022 года (имеется в материалах дела) на право размещения и функционирования нестационарного объекта (передвижного тонара) по адресу: <...> на срок с 11 июня 2022 года по 10 июля 2022 года для оказания бытовых услуг населению - ремонт обуви.
Постановление № 466 от 30.06.2021 г. «О порядке размещения нестационарного объекта потребительского рынка на территории г. Махачкалы» в части 1) подпункта «г» пункта 1.5 определяет следующее понятие (далее - Постановление №466 от 03.06.2021 г.):
д) объекты бытового обслуживания населения - это оказание уличных или через временные сооружения бытовых услуг населению, таких как чистка обуви, определение веса, фотографирование, косметологические, парикмахерские и т.д.
В свою очередь пункт 3.4. Постановления №466 от 03.06.2021 г. устанавливает следующие нормы: «основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного объекта на территории г. Махачкалы является Свидетельство, выданное Управлением в порядке, предусмотренном утвержденным административным Регламентом оказания муниципальной услуги. Свидетельство для объектов, размещенных на основании заключенных договоров выдается на срок действия таких договоров».
Однако между Управлением и истцом не был заключен договор аренды от 09 июня 2022 г. как утверждает ФИО2 А.Ш. в своем исковом заявлении, а было предоставлено Свидетельство на сезонное размещение объектов.
Постановление № 466 от 30.06.2021 г. «О порядке размещения нестационарного объекта потребительского рынка на территории г. Махачкалы» в п. 3.4. абзаце 2 устанавливает, что свидетельство на сезонное размещение объектов развозной, разносной и уличной торговли и оказания услуг, а также реализацию сельскохозяйственных или бахчевых культур на период весенне-летней торговли выдается без проведения открытых аукционов и заключения Договора. Действие Свидетельства для таких объектов ограничивается периодом оплаченного срока размещения. При этом в материалах дела истцом не был представлен договор аренды от 09 июня 2022 г., а представлено Свидетельство, что подтверждает отсутствие договора.
Исходя из вышеизложенного, действие Свидетельства для таких объектов ограничивается периодом оплаченного срока размещения, а именно Свидетельство № 442 от 09 июня 2022 года на право размещения и функционирования нестационарного объекта (передвижного тонара) по адресу: <...> было выдано на срок с 11 июня 2022 года по 10 июля 2022 года.
ФИО2 А.Ш. в исковом заявлении утверждает, что после истечения срока действия договора аренды земельного участка, Управление заключило договор аренды с иным лицом, при этом лишив его приоритетного права на продление договора аренды земельного участка.
В соответствии с Постановлением № 466 от 30.06.2021 г. «О порядке размещения нестационарного объекта потребительского рынка на территории г. Махачкалы в п. 3.6. определяется, что по истечению срока действия Договора на размещение нестационарного объекта владелец соответствующего объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на пролонгацию или заключение Договора на новый срок. Волеизъявление о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта на новый срок может быть выражено в письменной форме владельцем соответствующего объекта не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия Договора.
Однако между Управлением и ФИО1 не был заключен договор аренды земельного участка, а было предоставлено Свидетельство на сезонное размещение без заключения договора. Таким образом, нормы п. 3.6. Постановления № 466 от 30.06.2021 г. на требования истца не распространяются.
При этом утверждение о заключении договора с иным лицом является необоснованными. Управление не предоставляло иным лицам Свидетельство на право размещения и функционирования нестационарного объекта по адресу: <...>.
Постановление № 466 от 30.06.2021 г. «О порядке размещения нестационарного объекта потребительского рынка на территории г. Махачкалы» в подпункте 4 и 5 п. 5.2. определяет, что Управление выявляет факты несанкционированной установки и эксплуатации нестационарных объектов и организует мероприятия по демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов.
После истечения срока действия Свидетельства № 442 истцу ФИО1 в связи с тем, что нестационарный торговый объект, расположен по адресу: <...> без соответствующих разрешительных документов было выдано требование от 15 июля 2022 года № 152 об освобождении места размещения объекта.
Постановление от 14 июля 2017 г. №1108 «Об утверждении положения о порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Махачкалы, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования» (далее - Положение о порядке сноса (демонтажа)) в п.8, устанавливает, что в течение пяти рабочих дней после дня постановки на учет самовольно установленного объекта в случае, если его владелец не установлен: размещает требование на самовольно установленном объекте (наклеивает, наносит надписи специальными средствами, устойчивыми к воздействию окружающей среды) об освобождении места размещения самовольно установленного объекта в срок от 3 до 10-ти рабочих дней.
В своем исковом заявлении истец не отрицает информацию об уведомлении о требовании №152 от 15 июля 2022 года и предоставляет его в материалах дела. При этом срок окончания действия Свидетельства №442 ФИО1 был известен, на основании предоставленного оригинала документа Управлением.
Объект истцом не был добровольно демонтирован, в связи с чем он был демонтирован Управлением принудительно и передан на ответственное хранение (копия Акта сноса от 01.09.2022 г. N 152 прилагается).
Положение о порядке сноса (демонтажа) в п. 12 абзацах 3, 4 и 5 устанавливает, что демонтированный объект и находящееся при нем имущество передаются на хранение по договору, заключаемому Управлением с собственником либо владельцем специализированного места хранения демонтированных НТО.
Хранение осуществляется организацией, определяемой Управлением, которая обязана принять все предусмотренные договором меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи. Расходы подлежат возмещению в полном объеме владельцем объекта добровольно или в судебном порядке.
Собственник объекта вправе забрать предмет хранения у организации, осуществляющей хранение демонтированного объекта, после возмещения всех расходов, связанных с демонтажем (сносом), транспортировкой и хранением указанного имущества, а также расходов по приведению места размещения объекта, на котором был расположен объект, в первоначальное состояние.
При этом истец не представляет в материалах делах обоснование суммы, определенной для взыскания, а именно в размере 240 000 рублей. В материалах дела отсутствуют квитанции и иные платежные документы, необходимые для подтверждения суммы материального ущерба.
В судебном заседании истец ФИО2 А.Ш. и его представитель ФИО4 поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, указывая обстоятельства, изложенные в иске, а именно, что 09 июня 2022 года между ним и Администрацией г.Махачкалы был заключен договор аренды, в соответствии с которым ему был выделен земельный участок для размещения передвижного тонара для оказания населению бытовых услуг. Но, по истечении срока аренды, Администрация г.Махачкалы, не известив его в одностороннем порядке аннулировала договор аренды с ним, заключив договор аренды с иным лицом, лишив его приоритетного права на продление указанного договора, при этом уничтожив договор, разбив стекла и демонтировав передвижной тонар, в результате чего истцу причинен материальный ущерб в размере 240 000 руб., который он просит взыскать с ответчика.
Представитель МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы Администрации города Махачкала» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении и дала пояснения, аналогичные представленным в дело возражениям.
Представитель третьего лица Администрации г. Махачкала по доверенности ФИО6 поддержал возражения представителя ответчика, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по изложенным в возражениях ответчика основаниям.
Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 08 июня 2022 года истец обратился в МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы» Администрации г. Махачкалы с заявлением на выдачу свидетельства на право размещения и функционирования нестационарного объекта потребительского рынка.
МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы Администрации города Махачкалы» выдало ФИО1 свидетельство № 442 от 09.06.2022 на право размещения и функционирования нестационарного объекта (передвижного тонара) по адресу: <...> на срок с 11 июня 2022 года по 10 июля 2022 года для оказания бытовых услуг населению - ремонт обуви.
Доводы истца о заключении договора аренды земельного участка своего подтверждения в судебном заседании не нашли, поскольку истцом не представлены ни сам договор аренды, ни данные об образовании соответствующего земельного участка.
Также установлено, что по истечении срока действия свидетельства № 442 в связи с тем, что нестационарный торговый объект по адресу: <...> функционировал без соответствующих разрешительных документов, ФИО1 было выдано требование от 15.07.2022 № 152 об освобождении места размещения объекта.
В связи с тем, что объект истцом добровольно демонтирован не был, он был демонтирован принудительно и передан на ответственное хранение.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.
Порядок и основания для размещения объектов нестационарной торговли на территории г. Махачкалы, на земельных участках, относящихся к муниципальной собственности, или участках, собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению "Дирекция парков и скверов" г. Махачкалы, предметом деятельности которых является выполнение работ по озеленению парков, содержанию благоустроенных территорий, оказанию платных услуг и удовлетворению культурно-досуговых потребностей горожан на территории муниципального образования "город Махачкала" определен Положением о порядке размещения и функционирования нестационарных объектов потребительского рынка на территории г. Махачкалы и признании утратившим силу постановления от 30.06.2015 N 3303, утвержденного постановлением администрации города Махачкала от 24.01.2019 N 93 (далее также Положение).
Согласно п. 1.5 Положения, в настоящем Положении применяются следующие основные понятия:
а) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
б) субъект торговли - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей или оказанием услуг, зарегистрированные в установленном порядке, а также физические лица - сельхозпроизводители, владельцы личных подсобных хозяйств или приусадебных участков;
г) нестационарные объекты потребительского рынка:
1) нестационарный торговый объект (НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;
2) объекты уличной торговли и оказания услуг - объекты дневного или сезонного размещения для развозной, разносной и уличной торговли и оказания бытовых услуг через автомашины, автоприцепы, тонары, холодильные прилавки, компрессионные аппараты, изотермические емкости, лотки, палатки, столы, бахчевые развалы, а также открытые площадки летних кафе, платежные и развлекательные терминалы, аттракционы, торговые аппараты по продаже напитков и штучных товаров и другие торговые аппараты.
Согласно п. 3.2. указанного Положения основанием для размещения объектов, указанных в частях 1 и 3 подпункта "г" пункта 1.5 является заключенный с Управлением Договор на право размещения. Договор на размещение заключается на срок до 10 лет. Размещение объектов, перечисленных в части 2 подпункта "г" пункта 1.5 настоящего Положения, осуществляется без заключения Договора на основании Свидетельства на срок до 12 месяцев в пределах календарного года.
Согласно п. 3.4. Положения основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного объекта на территории г. Махачкалы является Свидетельство, выданное Управлением в порядке, предусмотренном утвержденным административным Регламентом оказания муниципальной услуги. Свидетельство для объектов, размещенных на основании заключенных договоров, выдается на срок действия таких договоров.
Свидетельство на сезонное размещение объектов развозной, разносной и уличной торговли и оказания услуг, а также реализацию сельскохозяйственных или бахчевых культур на период весенне-летней торговли выдается без проведения открытых аукционов и заключения Договора. Действие Свидетельства для таких объектов ограничивается периодом оплаченного срока размещения.
Судом установлено, что в связи с истечением срока действия разрешения на право размещения и функционирования нестационарного объекта, оформленного свидетельством № 442 от 09.06.2022, истец утратил право на осуществление деятельности по оказанию бытовых услуг населению по адресу: <...>. С заявлением о продлении срока действия свидетельства истец не обращался, доказательств обратного суду не представлено.
При этом в связи с тем, что договор на размещение нестационарного объекта между МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г.Махачкала» и истцом не заключался, истец не имеет никаких преимущественных прав на новое размещение нестационарного объекта по указанному адресу по истечении срока действия свидетельства № 442 от 09.06.2022.
В связи с этим указанный нестационарный объект был демонтирован и передан на ответственное хранение в соответствии с требованиями Положения о порядке сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Махачкалы, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования, утвержденного постановлением администрации г. Махачкалы от 14.07.2017 N 1108. При этом истец вправе забрать принадлежащий ему демонтированный объект в соответствии с абзацем четвертым п. 12 указанного Положения.
Доказательства нарушения требований нормативных актов и причинения ущерба демонтажем нестационарного объекта истцом не представлены.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «Управление торговли, предпринимательства и рекламы администрации г.Махачкала» о признании действий незаконными и обязании соблюдать условия договора аренды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Кировский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2025 г.