Дело №
УИД 62RS0№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО2 09 августа 2022 года
Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Хохловой М.С.,
при секретаре судебного заседания Юсовой Ю.В.,
с участием представителя истца – старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Николаевой О.Ю.,
представителя ответчиков – Управления образования и молодежной политики администрации МО – г.о. город ФИО2 и МБОУ «СОШ № 7» ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № по иску Касимовского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 7», Управлению образования и молодежной политики муниципального образования – городской округ город ФИО2, администрации муниципального образования - городской округ город ФИО2 о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательстве о защите прав несовершеннолетних,
установил:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил:
1) признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 7», Управления образования и молодежной политики муниципального образования – городской округ город ФИО2, администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 в части неисполнения требований законодательства по противодействию терроризму, защите прав несовершеннолетних законным;
2) обязать администрацию муниципального образования – городской округ город ФИО2 выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 для оснащения здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 7», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
3) обязать управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 7»;
4) обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 7» принять меры по исполнению полномочий с п.25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 7», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств.
В обоснование иска указал, что проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение действующего законодательства в здании МБОУ «СШ № 7» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности объекта. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, Устава МБОУ «СШ № 7», данное Учреждение зарегистрировано Постановлением главы администрации г. Касимова Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО – г.о. город ФИО2. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени МО – г.о. город ФИО2 осуществляет администрация МО – г.о. город ФИО2. Функции и полномочия Учредителя в части формирования финансового обеспечения муниципального задания, контроль его выполнения, установления порядка определения платы для физических и юридических лиц (работы), относящихся к основным видам деятельности учреждения от имени администрации МО – г.о. город ФИО2 осуществляет Управление образования администрации МО – г.о. город ФИО2. Определить круг обучающихся в МБОУ «СШ
№ 7» не представляется возможным, поскольку их количество постоянно меняется.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 7», Управлению образования и молодежной политики муниципального образования – городской округ город ФИО2, администрации муниципального образования - городской округ город ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательстве о защите прав несовершеннолетних, - по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурор Николаева О.Ю. исковые требования уточнила. Просит: 1) обязать администрацию муниципального образования – городской округ город ФИО2 выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 для оснащения здания МБОУ «СШ №7», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 2) обязать Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МБОУ «СШ №7»; 3) обязать МБОУ «СШ №7» принять меры по исполнению полномочий с п.25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению здания МБОУ «СШ №7», расположенного по адресу: Рязанская область, г. Касимов,
ул. Большакова, д. 51системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств. Заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО – г.о.г. ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; исковые требования в части, касающейся администрации, признают в полном объеме.
Представитель ответчиков - Управления образования и молодежной политики муниципального образования – городской округ город ФИО2 и МБОУ «СШ №7» – ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора в части, касающейся Управления образования и школы, согласилась в полном объеме. Пояснила, что действительно в МБОУ «СШ №7» система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не установлена; сроки в один месяц и 3 месяца соответственно для исполнения обязанности полагала достаточным; финансирование МБОУ «СШ №7» для выполнения возложенных на него обязанностей осуществляется администрацией МО – г.о.г. ФИО2. Также Управлением образования и молодежной политики муниципального образования – городской округ город ФИО2 и МБОУ «СШ №7» представлены отзывы на исковое заявление прокурора.
Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика – администрации МО – г.о.город ФИО2.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка образовательного учреждения МБОУ «СШ №7» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности образовательных организаций. В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.п. 3,4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
Пунктом 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) определяется как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального Закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст.ст. 1,4,9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в РФ» упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей является одной из целей государственной политики.
Согласно Письму Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» в целях предупреждения террористических актов и недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций следует незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пунктом 13 подп. «г» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.
Согласно подп. «г», «з» п. 20 Постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); посредством организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
На основании ст. 9.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Согласно Уставу МБОУ «СШ № 7» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств регионального и муниципального бюджетов, средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена учреждению законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Рязанской области,
г. Касимова, настоящим Уставом. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и настоящему Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности. Учреждение в установленном порядке обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах выделенных бюджетных субсидий, а также средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности. Привлечение учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение размеров ее финансирования из бюджета муниципального образования. Учредителем Учреждения является МО – г.о.город ФИО2; функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация МО – г.о.город ФИО2 в лице Управления образования и молодежной политики администрации МО – г.о. город ФИО2.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Подп. п.п. 24, 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третей категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно паспорту безопасности МБОУ «СШ № 7», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО-ГО г. ФИО2 ФИО3, образовательному учреждению – МБОУ «СШ № 7», расположенному по адресу: <...>, присвоена третья категория опасности. В паспорте прописано, что общая площадь объекта составляет 4 060 кв.м., протяженность периметра 298,4 м., общее количество работников 48 человек, обучающихся 450 человек, арендаторов 30 человек; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в т.ч. арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте, сотрудников охранных организаций: в рабочие дни составляет 528 человек.
В паспорте безопасности указано, что объект (территория) в настоящее время не соответствует требованиям третьей категории в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Рекомендовано привести объект (территорию) в соответствие с Требованиями, утвержденными указанным Постановлением Правительства РФ.
Согласно справке ФГКУ «ОВО ВНГ России по Рязанской области» дошкольные образовательные учреждения и учреждения образования, расположенные на территории
г. Касимова и Касимовского района, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.
Данный факт не отрицался представителем ответчиков.
В соответствии с Планом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «СШ № 7» на 2020-2024 годы, п. 2 предусмотрено оборудование здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением образования и молодежной политики администрации МО – г.о.город ФИО2, МБОУ «СШ № 7» предпринимались меры по исполнению действующего законодательства по противодействию терроризма; Управление образования и молодежной политики администрации МО – г.о.город ФИО2 неоднократно обращалось в адрес Министерства образования и молодежной политики Рязанской области с целью выделения денежных средств из областного бюджета на финансирование мероприятий по исполнению требований действующего законодательства по противодействию терроризма.
На основании подробного анализа и оценки вышеуказанных положений закона, а также иных положений законодательства, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения МБОУ «СШ № 7», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 32 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, с учетом изложенного, исковые требования к администрации МО-ГО г. ФИО2 также подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по финансированию исполнения дошкольным образовательным учреждением возложенных на него мероприятий возложена на администрацию муниципального образования – городской округ город ФИО2 Рязанской области, как на учредителя образовательного учреждения и как на орган местного самоуправления на основании п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Также подлежат удовлетворению требования прокурора, заявленные к Управлению образования и молодежной политики администрации МО – г.о. город ФИО2, поскольку данное Управление осуществляет функции и полномочия Учредителя школы - администрации МО – г.о.город ФИО2, на Управление также возложена обязанность по исполнению Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обязанность по распределению денежных средств образовательным учреждениям данным ответчиком не отрицалась.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом разумности, необходимости существенных для ответчиков затрат для исполнения решения, особенностей финансирования муниципальных учреждений, утвержденного плана мероприятий, суд полагает необходимым установить администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 срок для выделения необходимого дополнительного целевого финансирования Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 для оснащения здания МБОУ «СШ № 7», расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; Управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 установить срок для распределения бюджетных средств с момента их поступления целевым назначением в МБОУ «СШ № 7» - 1 месяц; МБОУ «СШ № 7» установить срок для оснащения здания МБОУ «СШ № 7», расположенного по адресу: <...>
системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - 3 месяца с момента поступления бюджетных средств.
При этом суд разъясняет, что в случае невозможности исполнения решения суда к установленному сроку ответчики не лишены права обращения в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда исходя из имущественного положения или других обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Касимовского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 7», Управлению образования и молодежной политики муниципального образования – городской округ город ФИО2, администрации муниципального образования - городской округ город ФИО2 о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательстве о защите прав несовершеннолетних, - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования – городской округ город ФИО2 (№) выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 (№) для оснащения здания МБОУ «СШ № 7», расположенного по адресу: <...>
, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования – городской округ город ФИО2 (№) не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МБОУ «СШ № 7» (№).
Обязать МБОУ «СШ № 7» (№) принять меры по исполнению полномочий, установленных п.п. 24, 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению здания МБОУ «СШ № 7», расположенного по адресу: <...>
, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы, представления через Касимовский районный суд.
Судья М.С. Хохлова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.С. Хохлова