Судья Дубовик Л.Д.

Дело № 2-908/2023

УИД 74RS0046-01-2023-000737-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№11-12242/2023

26 сентября 2023 г. г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

Председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Подрябинкиной Ю.В., Манкевич Н.И.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Озерского городского суда Челябинской области от 18 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Подрябинкиной Ю.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражения истца ФИО1 против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять решение о присвоении указанного звания.

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером по выслуге лет по линии МВД России, в период службы в УМВД России по г.Озерску Челябинской области был награжден ведомственными наградами - медалями МВД России - «За отличие в службе 3 степени» и «За отличие в службе 2 степени». Обратился через УСЗН администрации Озерского городского округа Челябинской области в Министерство социальных отношений Челябинской области, представив необходимый пакет документов для присвоения звания «Ветеран труда». Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано, в виду того, что решение о награждении ведомственными наградами принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, в связи с чем, имевшее место награждение до ДД.ММ.ГГГГ не может быть учтено в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда». Считает решение Министерства социальных отношений Челябинской области незаконным, поскольку полученные им награды относятся к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица УСЗН администрации Озёрского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Озерского городского суда Челябинской области от 18 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, решение Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» признано незаконным. За ФИО1 признано право на присвоение звания «Ветеран труда». На Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права. С ДД.ММ.ГГГГ для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для присвоения указанного звания необходимо, в том числе, наличие страхового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Согласно сведениям, содержащимся в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ГУ МВД России по Челябинской области, продолжительность страхового стажа истца составляет 22 года 10 месяцев 17 дней (менее 25 лет), выслуга в календарном исчислении составляет 19 лет 2 месяца дня (менее 20 лет). Таким образом, условие, необходимое для присвоения звания «Ветеран труда» не выполнено.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку его стаж (выслуга лет) достаточен для назначения пенсии за выслугу лет с учетом периода обучения.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области представитель третьего лица УСЗН администрации Озерского городского округа Челябинской области о месте рассмотрения дела суда апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел МВД России.

Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени (л.д.12).

Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени (л.д.11).

Согласно справке Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 имеет страховой стаж 22 года 10 месяцев 17 дней, в том числе период военной службы или иной приравненной к ней службы в календарном порядке 19 лет 02 месяца 4 дня. Стаж (выслуга лет) достаточен для назначения пенсии за выслугу лет (л.д.13).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии, назначенной за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается соответствующим удостоверением. ( л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду того, что решение о награждении ведомственными наградами принято руководителем структурного подразделения МВД России по Челябинской области, награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, в связи с чем, имевшее место награждение до ДД.ММ.ГГГГ, не может быть учтено в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.14)

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходили из того, что медали МВД России «За отличие в службе» 2 и 3 степени, которыми был награжден истец, являются ведомственными знаками отличия в труде и дают право на присвоение истцу звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» в связи со следующим.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 названного Федерального закона (статья 7 дополнена п. 1.1. в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 01 июля 2016 года) порядок упреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения заказанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111 (далее Положение).

Из подпункта 1 пункта 2 Положения следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный долголетний труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение, о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Выводы суда о том, что имеющийся у истца знак отличия в труде – медаль «За отличие в службе» 2 степени дает ему право на присвоение звания «Ветерна труда», являются верными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствует необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда» не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, войсках национальной гвардии РФ, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периодов (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемого из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Из вышеуказанных положений закона следует, что период обучения подлежит включению в стаж службы (выслугу лет).

Из приобщенной судом апелляционной инстанции справки Главного управления МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стаж службы ФИО1 составляет 19 лет 2 месяца 4 дня, в том числе периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стаж (выслуга лет) достаточен для назначения пенсии за выслугу лет с учетом периода обучения (л.д. 75).

Сведения о стаже службы истца, отраженные в справке от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются записями в трудовой книжке, в которой также имеется запись о периоде обучения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77).

Таким образом, период обучения в учебном заведении имел место до поступления на службу и засчитан ответчиком в выслугу лет ФИО1

С учетом периода обучения продолжительностью более 2 лет, выслуга лет истца составила более 20 лет.

Кроме того, из материалов дела следует, что пенсия за выслугу лет ФИО1 назначена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим удостоверением. Указанное подтверждается, что необходимый стаж службы продолжительностью 20 лет у ФИО1 имеется. Представленные истцом доказательства надлежащим образом ответчиком не оспорены, доводы истца не опровергнуты.

Отсутствие у истца страхового стажа определенной продолжительности юридического значения для рассмотрения спора не имеется, поскольку в силу вышеуказанных положений закона для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо либо наличие страхового стажа не менее 25 лет либо наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии по соответствующему основанию в календарном исчислении. Вопреки доводам апелляционной жалобы, все условия, необходимые для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» (наличие ведомственного знака отличия, наличие выслуги лет в календарном исчислении, наличие стажа службы более 15 лет) выполнены. Оснований для отказа в удовлетворении иска у суда не имелось.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Озерского городского суда Челябинской области от 18 апреля 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области - без удовлетворений.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 октября 2023 года