Гр. дело ** –2517/2022
54RS0**-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
21 декабря 2022г. ***
Железнодорожный районный суд ***
в с о с т а в е:
Судьи Пащенко Т.А.
при секретаре Никитиной С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «ФПК» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в котором, с учетом уточнений требований, просил признать незаконным бездействие Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств – вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2038 №**, 08320921, 08320939, 08320947, 08320954, 08320962, 08320970, 08320988, 08320996, 08321002, 08321010, 08321028, 08321036, 08321044, 08321051, 08321069, 08321077, 08321085, 08321093 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамеры в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; возложить на Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2038 №**, 08320921, 08320939, 08320947, 08320954, 08320962, 08320970, 08320988, 08320996, 08321002, 08321010, 08321028, 08321036, 08321044, 08321051, 08321069, 08321077, 08321085, 08321093 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамеры в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Установлено, что в вагонах пассажирских №**, 08320921, 08320939, 08320947, 08320954, 08320962, 08320970, 08320988, 08320996, 08321002, 08321010, 08321028, 08321036, 08321044, 08321051, 08321069, 08321077, 08321085, 08321093 с плановым годом списания – 2038 не установлено ненадлежащее оборудование, что влияет на транспортную безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров) от актов незаконного вмешательства.
В силу части 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, утвердившим Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.
Исходя из требований подпункта 1 пункта 7 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Вышеперечисленные вагоны включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО Федеральная пассажирская компания», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются названные выше Требования, которые вступили в законную силу ****, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - ****, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчик вагоны не оснастил техническими средствами видеонаблюдения.
Истцом в связи с выявленными нарушениями закона **** ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что просит установить срок для исполнения вышеуказанной обязанности в течение шести месяцев.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнениях к ним (л.д.22-24,131 – 134), в том числе, ссылается на то, что предъявленные требования считает заведомо неисполнимыми, необоснвоанными и основываются на противоречивых нормах законодательства транспортной безопасности.
В настоящее время уполномоченным государственным органом проводится работа по изменению указанной нормы, по результатам которой изменится сам порядок оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, (после принятия изменений, обязанность АО «ФПК» по оснащению вагонов техническими средствами транспортной безопасности будет иметь место после 2038 года), места их размещения (после принятия изменений, местом размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеонаблюдение и видеозапись, будут являться тамбуры, пассажирский салон и (или) коридоры транспортного средства). Проектом постановления из п.1.п.7 Требований исключены понятия «технические помещения» и «переходные тамбуры», содержание которых не раскрывается в действующем законодательстве и потому делает данную норму неисполнимой. Данные дополнительные помещения не предусмотрены действующей конструкторской документацией на вагоны, а ее изменение потребовало бы существенных финансовых и временных затрат.
В случае удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения вышеуказанной обязанности в течение трех лет, указывая на то, что вид деятельности ответчика включен в перечень отраслей, пострадавших от новой коронавирусной инфекции. Исполнение заявленной прокурором обязанности требует дополнительных финансовых и временных затрат.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Новосибирского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом установлено следующее:
Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «Федеральная пассажирская компания» и установлено, что вагоны пассажирские № № №**, 08320921, 08320939, 08320947, 08320954, 08320962, 08320970, 08320988, 08320996, 08321002, 08321010, 08321028, 08321036, 08321044, 08321051, 08321069, 08321077, 08321085, 08321093 с плановым годом списания – 2038 не оборудованы необходимыми техническими средствами.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Пунктом 10 статьи 1 Закона закреплено понятие транспортной безопасности- состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Согласно части 1 статьи 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу части 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Подпунктом «е» пункта 11 статьи 1 Закона закреплено, что под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.
В силу части 1.1 статьи 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. В силу подпункта 8 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.
Исходя из требований подпункта 1 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Вышеперечисленные вагоны включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «Федеральная пассажирская компания».
Требования вступили в законную силу ****, окончание срока реализации паспортов вагонов - ****, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами.
Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирского филиала внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.
Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение законодательства перечисленные вагоны не оборудованы средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагонов (рабочий тамбур), коридорах тормозного конца вагона, пассажирских помещениях, тамбурах нетормозного конца вагона длинном коридоре, средств обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доводы ответчика, относительно понятий "технические помещения" и "переходный тамбур" судом не принимаются, поскольку разъяснение данных понятий не имеет правового значения для спора. Кроме того, в иске заявлено об отсутствии средств видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагонов (рабочий тамбур), коридорах тормозного конца вагона, пассажирских помещениях, тамбурах нетормозного конца вагона длинном коридоре, средств обработки, накопления, хранения видеоинформации.
Доводы о планируемых изменениях в законодательстве о транспортной безопасности, о том, что изменится порядок оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, места их размещения не может быть принят судом во внимание, поскольку оснований для освобождения АО «ФПК» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется, так как эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем именно текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений – в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу (с учетом необходимости привлечения материальных ресурсов и указанного ответчиком времени для разработки проекта).
Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на установленные судом обстоятельства.
Таким образом, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.
В порядке ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по делу в сумме 300 руб. 00 коп.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств – вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2038 №**, 08320921, 08320939, 08320947, 08320954, 08320962, 08320970, 08320988, 08320996, 08321002, 08321010, 08321028, 08321036, 08321044, 08321051, 08321069, 08321077, 08321085, 08321093 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамеры в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Возложить на Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) в срок не позднее одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2038 №**, 08320921, 08320939, 08320947, 08320954, 08320962, 08320970, 08320988, 08320996, 08321002, 08321010, 08321028, 08321036, 08321044, 08321051, 08321069, 08321077, 08321085, 08321093 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамеры в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Взыскать с Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.00 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (***) через Железнодорожный районный суд *** в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены решением, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования решения до дня вступления его в законную силу.
Судья подпись Т.А. Пащенко
Решение изготовлено в окончательной форме 28.12.2022г.
Подлинное решение находится в материалах гражданского дела ** –2517/2022 Железнодорожного районного суда ***.