Дело№12-21/2023 г.

РЕШЕНИЕ

31 августа 2023 г. г. Александровск-Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд в составе: председательствующего: судьи Пелецкой Т.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Е.А., с участием:

представителя территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, об административном правонарушении по жалобе директора МУП «Транспорт» ФИО2, поданной в порядке главы 30 КоАП РФ на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО3 от 21.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «Транспорт»,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах от 21.06.2023 МУП «Транспорт» привлечено к административной ответственности как юридическое лицо по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Транспорт» обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с жалобой, считая постановление по делу об административном правонарушении от 21 июня 2023 г. незаконным, подлежащим отмене в виду того, что 21 июля 2023 г. начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах вынесла постановление об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку такое постановление не может быть вынесено после того, как лицо привлечено к административной ответственности.

В дополнительной жалобе представитель МУП «Транспорт» указывает, что в двух протоколах от 30.05.2023 г. об административном правонарушении имеется ссылка на акт от 17 апреля 2023, при этом автору жалобы не ясно о каком акте идет речь. Кроме этого выражает сомнение, что пробы воды, отобранные 04.04.2023 г. (последний в 17 часов) в пос. Виахту Александровск-Сахалинского района, не могли поступить в п. Ноглики 04.04.2023 г. в 20 час.15 мин., преодолев 302 км. за 3 час. 15 мин., делая вывод, что на исследование поступили не те пробы, которые были отобраны в с. Виахту. Ссылается на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 20.06.2022 г., которым обязал администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» провести мероприятия направленные на соблюдение требований санитарного законодательства, в части обеспечения населения с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиНа 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечения безопасности и(или) безвредности для человека факторов среди обитания» в течение шести месяцев со дня исполнения данного решения суда в части производства работ по замене ветхих сетей водоснабжения в с. Виахту Александровск-Сахалинского района Сахалинской области. Привлекать МУП «Транспорт» по вменяемой статьей нельзя, в связи с отсутствием вины предприятия.

В судебное заседание директор МУП «Транспорт» ФИО2 не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела должным образом, под роспись.

Поскольку явка представителя МУП «Транспорт» не признавалась обязательной, дело рассмотрено в отсутствии представителя МУП «Транспорт».

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО1 в судебном заседании, просила признать жалобу не состоятельной, указывая, что постановление по делу об административном правонарушении от 21 июня 2023 г. вынесено законно и обосновано.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

в соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц-от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно постановлению начальника территориального отдела от 21.06.2023 года юридическое лицо МУП «Транспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что предприятие МУП «Транспорт», является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по предоставлению холодного водоснабжения населению села Виахту Александровск-Сахалинского района, и согласно акту от 17 апреля 2023 г., в ходе внеплановой выездной проверки 04 апреля 2023 г., были установлены нарушения действующего законодательства:

качество питьевой воды в распределительной сети села Виахту, отобранной в ходе проверки в точках: <адрес>, <адрес>, по санитарно-химическому показателю железо не соответствует гигиеническим нормативам, что подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах от 13.04.2023 № ОИ/2-0269-23( при допустимом значении 0,3 мг/дм3 содержания железа в воде питьевой, данный показатель в отобранных пробах составил <адрес> – 4,3 мг/дм3, <адрес>- 7,6 мг/дм3, <адрес> – 3,3 мг/дм3);

МУП «Транспорт» не представлена в территориальный отдел в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области программа производственного контроля качества питьевой воды водозабора с. Виахту, разработанная и согласованная в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды;

не представлены МУП «Транспорт» в территориальный отдел в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области результаты лабораторных исследований и испытаний согласно программы производственного контроля качества питьевой воды водозабора с. Виахту за период с 01.09.2021 пор 01.09.2022;

не представлено в территориальный отдел в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта-водозабора села Виахту, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарным правилам.

Ответственность за данные административные правонарушения предусматриваются ч.1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ.

Суд, полагает, что жалоба юридического лица МУП «Транспорт» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Предельно допустимые концентрации(ПДК) химических веществ в воде питьевой системы централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков регламентируются табл.3.13 раздела 3 СанПиН 2.1.3684-21 при допустимом значении 0,3 мг/дм3 содержания железа в воде питьевой, данный показатель в отобранных пробах составил <адрес> – 4,3 мг/дм3, <адрес>- 7,6 мг/дм3, <адрес> – 3,3 мг/дм3, что свидетельствует о нарушении МУП «Транспорт» действующего законодательства.

Согласно статьи 32 Федерального закона №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно –противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и ( или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом 77 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Не предоставление в территориальный отдел в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области программы производственного контроля качества питьевой воды водозабора с. Виахту и результатов лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды водозабора с. Виахту за период с 01.09.2021 по 01.09.2022, свидетельствует о том, что МУП «Транспорт» не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой виды села Виахту, что также является нарушением действующего законодательства.

В силу статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Кроме этого в соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52- ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и )или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;\своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Соответственно не предоставление в территориальный отдел в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта-водозабора села Виахту, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарным правилам, является нарушением действующего законодательства.

МУП «Транспорт» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающие услуги по предоставлению холодного водоснабжения населению села Виахту Александровск-Сахалинского района, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, одном из видов деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

Ответственность за данные административные правонарушения предусматриваются ч.1 ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ.

Определением территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от 21.07.2023 г. объединены в одно производство дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 6.3 и статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Транспорт».

Суд, считает, что МУП «Транспорт» имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому у начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области имелись законные основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку деяние совершенное МУП «Транспорт» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения МУП «Транспорт» к административной ответственности.

Рассматривая доводы жалобы о том, что в определении об объединении дел об административных правонарушениях указана дата 21.07.2023 г., и данное определение не может быть вынесено после того, как лицо привлечено к административной ответственности 21.06.2023, суд исходит из того, что определением от 30 августа 2023 года территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в определение от 21.07.2023 г. об объединении дел внесены исправления, дата вынесения определения изменена с 21.07.2023 на 21.06.2023 г.

Определением от 30 августа 2023 года территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области внесены также изменения и в постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.2023 г. в части изменения даты с 21.07.2023 г. на 21.06.2023 г.

Довод в жалобе о имеющихся ссылках в протоколах от 30.05.2023 г. на непонятный акт от 17 апреля 2023 г., является несостоятельной, поскольку согласно сопроводительного письма от 17.04.2023 г. исх. № ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в адрес МУП «Транспорт» направил материалы внеплановой выездной проверки, а именно: акт выездной проверки № от 17.04.2023, протоколы лабораторных испытаний №, №, №, № от 10.04.2023 и экспертное заключение № от 13.04.2023 г., которые были получены МУП «Транспорт» 20.04.2023, что подтверждается почтовым уведомлением.

В данном акте выездной проверки № от 17.04.2023, отражены установленные нарушения, которые и послужили основанием для составления в отношении юридического лица протоколов об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

Довод автора жалобы о невозможности доставления проб воды за 3 часа, преодолев расстояние в 302 км, также является не состоятельной, и основан только на предположении. Конкретных доказательств, подтверждающих, что исследованию подверглись другие пробы воды, а не те, которые были отобраны 04.04.2023 г., суду не представлено.

Ссылка в жалобе на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 20.06.2022 не может повлечь отмену принятого по делу постановления от 21.06.2023 года, поскольку согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.11.2018 года, закрепленное за МУП «Транспорт» имущество, в том числе линии водопровода с. Виахту, находится в его владении и пользовании.

Данный довод, не свидетельствуют о возможности юридическим лицам не соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, судом установлено, что в материалах дела об административном нарушении имеются достаточно доказательств, подтверждающих что МУП «Транспорт» не представил в ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области программу производственного контроля качества питьевой воды водозабора с. Виахту, не представил результаты лабораторных исследований и испытаний согласно программы производственного контроля качества питьевой воды водозабора с. Виахту за период с 01.09.2021 пор 01.09.2022; не представил в территориальный отдел в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта-водозабора села Виахту, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарным правилам.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО3 от 21 июня 2023 года, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия «Транспорт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменениям, а жалобу юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Транспорт» без удовлетворения.

Решение судьи, в соответствии с требованиями статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья Александровск-Сахалинского

городского суда Сахалинской области Т.П.Пелецкая

Копия верна- Т.П.Пелецкая