К делу № 2а-4516/2025
Решение
Именем Российской Федерации
«10» февраля 2025 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,
секретаря судебного заседания Ипчиди К.М.,
помощника судьи Коваленко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка, площадью 809 кв.м., по адресу: <адрес>, НДТ «Солнышко-2», <адрес>, с кадастровым номером № и обязании принять решение о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка.
В обосновании иска указано, что она является подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Реализуя свое право на первоочередное получение земельного участка, для улучшения своих жилищных условий, т.е. для целей садоводства, истец обратилась в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении ей на территории <адрес> земельного участка. Согласно полученного ответа, ответчик, признавая ее право на получения земельного участка отказал в таком предоставлении, указывая, что истец имеет право на получение земельного участка только путем проведения торгов. Однако, истец с решением администрации не согласна. Полагает, что администрация нарушает ее права и законные интересы. Просит суд признать решение Администрации муниципального образования <адрес>, выразившиеся в отказе в предоставлении ей земельного участка в <адрес> для садоводства, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования <адрес> сформировать и предоставить ей земельный участок площадью 809 кв.м., по адресу: <адрес>, НДТ «Солнышко-2», <адрес>, с кадастровым номером №.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования <адрес> и одновременно заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
В порядке п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, изучив исковое заявление, выслушав доводы сторон, проверив письменные доказательства, приходит к выводу о том, что необходимо частично удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, истец ФИО1 является подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением.
Реализуя предоставленное Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, право на первоочередное получение земельного участка под жилищное строительство, истец обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка.
Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством <адрес> не определены условия и порядок предоставления подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Суд полагает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и судебной практики.
Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>, выступающим представителем уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования <адрес>, не принят во внимание <адрес> «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ (последняя редакция от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ).
Согласно статье 8 указанного Закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> осуществляется на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти <адрес> или уполномоченного органа. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти <адрес> или уполномоченного органа без проведения торгов (аукциона, конкурса).
Согласно Решению Городской Думы Краснодара № «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования <адрес>» максимальная площадь земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, составляет 1 000 кв.м.
В соответствии с Положением о Департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>, Департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.
Как установлено в ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация, социальное государство, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Согласно п. 8 ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное обеспечение земельными участками для строительства гаражей для собственных нужд, внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта.
Реализуя свое право на первоочередное получение земельного участка для улучшения своих жилищных условий, т.е. для целей индивидуального жилищного строительства, истец обратилась в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно полученного ответа, ответчик, признавая право истца на получения земельного участка отказал в таком предоставлении, указывая, что ФИО1 имеет право на получение земельного участка только путем проведения торгов.
Однако, суд полагает, что указанный ответ администрации прямо противоречит п. 8 ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства ил продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшемся по причине участия в нём менее двух участников). Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества е публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдения определённых условий (внесение задатка «шаг аукциона» и т.д.), а так же обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставление гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС земельного участка для жилищного строительства в соответствии со п. 8 ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», торги не проводятся.
Таким образом, суд исходит из того, что истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения п. 8 ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право лиц, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий, реализации жилищных прав лиц, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
То обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот лицам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в части предоставления земельных участков не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и, тем самым, ущемления прав заявителя, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления в собственность земельных участков лежит на органах местного самоуправления в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ).
В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Понуждение администрации к предоставлению конкретного земельного участка в данном случае невозможно, поскольку распоряжение земельными участками в пределах муниципального образования город Краснодар является исключительными функциями администрации муниципального образования город Краснодар. Соответственно, у суда отсутствуют полномочия по понуждению к предоставлению земельного участка, по мнению суда, в данном случае будет нарушать вышеуказанный принцип, разделения властей, так как не позволит исполнительному органу самостоятельно решить по существу данный вопрос.
Анализ сложившейся ситуации и обстоятельства, исследованные в ходе судебного следствия, приводят суд к выводу о том, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218-228 КАС РФ, суд
Решил:
Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для садоводства.
Обязать Администрацию муниципального образования города Краснодара устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении в аренду земельного участка.
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий –