дело № 2-3258/2025
41RS0001-01-2025-002556-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего (судьи) Галеева Л.П.,
при секретаре Овчинниковой Л.А.,
с участием представителя ответчика ФИО5,
представителей ответчика и третьего лица ФИО6, ФИО4,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю (далее – ГУ МЧС России по Камчатскому краю, Управление) о возложении обязанности.
В обоснование требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения должностными лицами ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю требований федерального законодательства об оказании государственных услуг.
<адрес> установлено, что на поднадзорной территории функционирует Олюторский инспекторский участок центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> (далее - участок), на котором в соответствии с Административным регламентом предоставляется соответствующая государственная услуга.
В ходе надзорных мероприятий на участке выявлены следующие нарушения требований Административного регламента: отсутствие отдельного причала для безопасной стоянки маломерных судов; отсутствие специально оборудованной площадки для определения главных размерений маломерного судна.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. начальника центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю внесено представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года нарушения не устранены.
Таким образом, недостаточное оснащение участка необходимым оборудованием препятствует полноценному предоставлению государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, что, в свою очередь, нарушает права граждан на своевременное и в соответствии со стандартом получение государственной услуги.
При этом определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг лиц, пользующихся услугами Олюторского инспекторского участка центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю, постоянно изменяется и дополняется.
На основании изложенного, истец просил суд обязать ГУ МЧС России по Камчатскому краю в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать Олюторский инспекторский участок Центра ГИМС отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов, оборудовать Олюторский инспекторский участок Центра ГИМС специальной площадкой для определения главных размерений маломерного судна.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседание по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено МЧС России.
В судебном заседании прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц в судебном заседании участия не принимал.
Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, просил отказать в их удовлетворении.
Представители ответчика и третьего лица (МЧС России) - ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, где указано, что требования необоснованны и не отвечают требованиям закона. Нормативными правовыми актами не раскрыто понятие «отдельного причала» для маломерных судов, не установлены физические характеристики отдельного причала для маломерных судов. Положения КВВТ не применимы к Олюторскому инспекторскому участку Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления, а требования к причалам, установленные в п. 433 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» не могут распространяться на отдельные причалы для маломерных судов, также требования. Установленные для морских портов. Какой-либо нормой права требования к специально оборудованной площадке для определения главных размерений маломерного судна не установлены. Согласно ГОСТ 1062-80 «Размерения надводных кораблей и судов главные Термины, определения и буквенные обозначения» к главным размерениям судна относятся совокупность конструктивных, расчетных, наибольших и габаритных линейных размеров судна. В соответствии с приложением № к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета» к габаритным линейным размерам судна относятся длина, ширина, максимальная осадка, минимальный надводный борт. Указанные характеристики определяются путем линейного измерения на пригодной для этого горизонтальной площадке. Кроме этого, законом не установлены конкретные требования и характеристики к таким площадкам. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Федеральный закона № 210-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 указанного закона, под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (п. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ).
В соответствии с пп. «в», «г», «д», «ж» п. 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ГИМС МЧС России и уполномоченные подразделения проводит классификацию, освидетельствование, оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов, осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.
В соответствии Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № ГИМС ГУ МЧС России входит в систему МЧС России.
В систему ГИМС ГУ МЧС России входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.
Из пункта 4 указанного Положения следует, что основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты); обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.
Как следует из п. 7 Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 820, государственный надзор включает в себя в том числе: надзор за маломерными судами (в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме); проверку документов, подтверждающих государственную регистрацию маломерного судна, и годность маломерного судна к плаванию, остановку маломерного судна.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Камчатского края в адрес руководителя Олюторского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю, направлено требование представить в прокуратуру <адрес> сведения по маломерным судам, в связи с проведением проверки по поручению прокуратуры Камчатского края по обращению руководителя Мильковского участка ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю по вопросу несоблюдения требований административного регламента подразделениями ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю.
ГУ МЧС России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> Камчатского края направлен ответ на требование, где указано, что на территории Олюторского муниципального района Камчатского края государственная услуга по освидетельствованию маломерных судов используемых в некоммерческих целях предоставляется согласно Административному регламенту, утвержденному приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях». Пункт освидетельствования маломерных судов Олюторского муниципального района организован в помещении Олюторского инспекторского участка. Услуга по освидетельствованию маломерных судов на Олюторском участке проводится имуществом, оборудованием и мерительными инструментами оснащенным в соответствии с Административным регламентом.
В ходе надзорных мероприятий на Олюторском инспекторском участке Центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю выявлены нарушения пункта 45 Административного регламента: отсутствие отдельного причала для безопасной стоянки маломерных судов; вывески «Пункт освидетельствования маломерных судов»; специально оборудованной площадки для определения главных размерений маломерного судна.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Камчатскому краю внесено представление (исх. №) об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации с требованием безотлагательно принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих).
Врио начальника ГУ МЧС России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в МЧС России о выделении денежных средств для устранения выявленных прокуратурой нарушений.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью временно исполняющего обязанности начальника Главного управления прокурору <адрес> сообщено о том, что уполномоченному лицу направлена заявка на выделение денежных средств для организации причала для безопасной стоянки маломерных судов для освидетельствования маломерных судов, а также размещена вывеска «Пункт освидетельствования маломерных судов». Для определения главных размерений маломерных судов используется площадка для стоянки судов перед зданием Олюторского участка.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя главного государственного инспектора по маломерным судам Камчатского края направлено требование о предоставлении срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ информации об устранении нарушений, указанных в представлении.
Начальник ГУ МЧС России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> направил ответ на требование, в котором сообщил, что для устранения нарушений повторно направлена заявка о выделении денежных средств. Сроки нарушений для устранения, которых запрошены денежные средства, будут установлены после поступления необходимых денежных средств в Главное управление.
Начальником ГУ МЧС России по Камчатскому краю в адрес МЧС России о выделении денежных средств, для устранения нарушения выявленных прокуратурой <адрес>.
Как следует из содержания искового заявления, до настоящего времени меры, по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, ответчиком не приняты.
Согласно п. 45, 46 Административного регламента, предоставление государственной услуги осуществляется на пунктах освидетельствования маломерных судов, которые включают в себя: помещение для хранения и оформления документов; вывеску «Пункт освидетельствования маломерных судов»; причал для безопасной стоянки маломерных судов; водную акваторию, безопасную для проведения испытаний на мореходные качества; оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна; газоанализатор; специально оборудованную площадку для определения главных размерений маломерного судна; индивидуальные спасательные средства и медицинскую аптечку; информационный стенд с выписками из нормативных документов и информацией о распорядке работы; а также на передвижных пунктах, которые организуются на базах для стоянок, или иных пригодных для этих целей местах.
Между тем в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-комму-нального хозяйства и муниципального имущества передано в безвозмездное пользование Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю нежилое помещение № второго этажа здания, расположенного по адресу: Камчатский край, <адрес> на неопределенный срок.
Согласно справке, выданной начальником отдела ЭРЗСиРИ УМТО земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Камчатский край, <адрес> управлению МЧС России по Камчатскому краю не принадлежи
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика за Олюторским инспекторским участком центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю закреплено одно маломерное моторное судно «<данные изъяты> с <данные изъяты>», мощностью 150 л.с., идентификационный № №.
Как следует из Акта обследования участка прилагаемой территории Олюторского инспекторского участка Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании участка прилагаемой территории по адресу <адрес>, установлено, что она состоит из бетонного покрытия ровная площадка размером 20 х 3 метра и безопасна для сверки главных измерений (тактико технических характеристик) маломерного судна и проведение освидетельствования, осмотра маломерных судов.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведено обследование участка береговой линии в границах сельского поселения <адрес> <адрес>, в усредненных географических координатах <данные изъяты> При обследовании участка береговой линии гавань «Скрытая», оборудованного каменного причала выявлено следующее: общая ширина осмотренной береговой линии гавань «Скрытая» участка составляет до 12 ч., на водной акватории отсутствуют карчи, поваленных деревьев нет, течение умеренное, имеется возможность подъезда на автотранспорте, пологий спуск к воде выложенный бетонными плитами, бетонный причал. Заключение по результатам обследования участка береговой линии гавань «Скрытая» выявлено следующее: водная акватория, бетонный причал безопасен для причаливания к берегу и проведение освидетельствования, осмотра маломерных судов.
Как следует из искового заявления, истец просит обязать ответчика оборудовать Олюторский инспекторский участок Центра ГИМС в соответствии с абз. 4 и 8 п. 45 Административного регламента отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов и специальной площадкой для определения главных размерений маломерного судна.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22,24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из содержания ст. 131 ГПК РФ следует, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы этого круга лиц, какое право нарушено, а также должны содержаться ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор ссылается на выявление нарушений требований федерального законодательства об оказании государственных услуг по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и как следствие, нарушение прав граждан на предоставление и получение ими государственной услуги в соответствии со стандартом.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем какие-либо доказательства, свидетельствующие о необходимости дополнительного оборудования на Олюторском инспекторском участке Центра ГИМС отдельного причала для стоянки маломерных судов, а также специальной площадки для определения главных размерений маломерного судна, истцом в материалы дела не представлены.
При этом факты наличия препятствий к полноценному предоставлению ответчиком государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать Олюторский инспекторский участок Центра ГИМС отдельным причалом для безопасной стоянки маломерных судов; оборудовать Олюторский инспекторский участок Центра ГИМС специальной площадкой для определения главных размерений маломерного судна отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года.
Судья Л.П. Галеева