Решение по делу № 2-2-51/2025 от 10.06.2025 | Абдулинский районный суд (Оренбургская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца – ведущий специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзораа по Оренбургской области <ФИО>, действующая на основании доверенности

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела к муниципальному казенному предприятию

дело № 2-2-51/2025

56RS0005-02-2025-000046-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2025 года с. Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – МКП «Матвеевское ЖКХ» МО Матвеевский район Оренбургской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеназванным иском к муниципальному казенному предприятию «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (далее МКП «Матвеевское ЖКХ»), администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области (далее – администрация МО Матвеевский сельсовет), указав в его обоснование, что при проведении на основании решения ... от ... плановой выездной проверки МКП «Матвеевское ЖКХ» (период проверки со ... по ...) за соблюдением обязательных требований законодательства РФ установлено, что юридическое лицо – МКП «Матвеевское ЖКХ», у которого имелась возможность для соблюдения законодательства, не приняло зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства при осуществлении своей деятельности и допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- использование водных объектов (источники водозаборных сооружений) осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ;

- не проведен контроль допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, работники водопроводных сооружений допущены к работе без прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров, без прохождения гигиенической подготовки и аттестации, личные медицинские книжки (ЛМК) персонала с данными о прохождении медицинских осмотров, информацией об обязательных прививках не представлены, что является нарушением пунктов 61, 62, 75, 78 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 34, ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ.

По результатам проведенной проверки в отношении МКП «Матвеевское ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения, постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Кроме того, в адрес МКП «Матвеевское ЖКХ» направлено предписание от ... ... в соответствии с которым нарушения должны были быть устранены в срок не позднее ..., которое ответчиком не оспаривалось.

При осуществлении анализа поступившей информации в рамках контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений ... от ... выявлено невыполнение МКП «Матвеевское ЖКХ» вышеуказанного предписания в срок до ... в полном объеме.

Из ответа ... и приложенных документов, представленных МКП «Матвеевское ЖКХ» в ФИО3 о выполнении предписания ... от ..., усматривается, что не выполнены следующие пункты предписания:

п. 1 – не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты (источники водозаборных сооружений). Использование водных объектов осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

п. 2 – не обеспечено прохождение медицинского осмотра и гигиенического обучения всеми работниками водопроводных сооружений, а именно: в личной медицинской книжке ...) отсутствуют отметки о прохождении гигиенического обучения. Сотрудниками водопроводных сооружений Х.Ш.А., Л.А.С., З.А.Ф. медицинский осмотр и гигиеническое обучение не пройдены, личные медицинские книжки сотрудников не представлены.

За неисполнение в установленный в предписании срок выявленных нарушений в отношении МКП «Матвеевское ЖКХ» ... составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который совместно с другими материалами дела был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Абдулинского района и в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Абдулинского района и в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от ... ... МКП «Матвеевское ЖКХ» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

При этом согласно ч. 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

До настоящего времени сведений об исполнении предписания ... от ... в части оформления санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты (источники водозаборных сооружений) и обеспечения прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения всеми работниками водопроводных сооружений в ФИО3 не поступало.

... между администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области (арендодатель) и МКП «Матвеевское ЖКХ» (арендатор) заключен договор аренды системы водоснабжения с. Матвеевка ... (далее – договор), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору имущество (системы водоснабжения) согласно приложению ... во временное владение и пользование для эксплуатации в целях оказания услуг холодного водоснабжения, расположенное на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

Имущество предоставляется арендатору для осуществления видов деятельности, связанной с эксплуатацией и использованием по назначению объектов аренды, в целях оказания услуг по холодному водоснабжению: забор, очистка и распределение холодной поды; распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Арендодатель осуществляет передачу имущества по акту приема-передачи (пункты 1.2, 1.3 договора).

Согласно Приложению ... к договору аренды системы водоснабжения ... от ... ... МКП «Матвеевское ЖКХ» передано следующее имущество: водопровод; насосная станция 1-го подъема к северу от ...; подземный резервуар; водонапорная башня Рожновского для водоснабжения ...; водозаборная скважина с герметизацией устья скважины для населения ...; водозаборная скважина; скважина ...; скважина ...; скважина; скважина ...; скважина; скважина ...; скважина ...; насосная станция 2 подъема, ....

Согласно акту приема-передачи к договору аренды от ... ... системы водоснабжения ... МКП «Матвеевское ЖКХ» объекты, указанные в Приложении ... переданы МКП «Матвеевское ЖКХ».

По условиям договора арендодатель своими силами осуществляет управление арендованным сооружением и его эксплуатацию как коммерческую, так и техническую, а также в течение всего срока договора аренды производит техническое обслуживание и регламентные работы, капитальный и текущий ремонт централизованной системы водоснабжения за свой счет (пункты 2.3, 2.4 договора).

Указанный договор заключен на срок с ... по ... и может быть продлен сторонами по взаимному согласию (пункт 4.1 договора).

... между администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области (арендодатель) и МКП «Матвеевское ЖКХ» (арендатор) заключен договор аренды централизованной системы канализации с. Матвеевка ... (далее - договор), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору имущество (централизованную систему канализации) согласно приложению ... во временное владение и пользование для эксплуатации в целях оказания услуг по сбору и обработке сточных вод на канализационных сетях, расположенных на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

Согласно Приложению ... к договору аренды централизованной системы канализации с. Матвеевка от ... ... МКП «Матвеевское ЖКХ» передано следующее имущество: канализационные сети; КНС; напорный коллектор ДУ; самотечный коллектор ДУ; очистные сооружения КУ.

Согласно акту приема-передачи ... к договору аренды от ... ... централизованной системы канализации с. Матвеевка МКП «Матвеевское ЖКХ» объекты, указанные в Приложении ... переданы МКП «Матвеевское ЖКХ».

По условиям договора арендодатель своими силами осуществляет управление арендованным сооружением и его эксплуатацию как коммерческую, так и техническую, а также в течение всего срока договора аренды производит техническое обслуживание и регламентные работы, капитальный и текущий ремонт канализационных сетей за свой счет (пункты 2.3, 2.4 договора).

Таким образом, МКП «Матвеевское ЖКХ» в соответствии с вышеуказанными договорами аренды оказывает услуги по водоснабжению населения, администрация муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области обязана контролировать соблюдение условий договоров аренды и норм действующего законодательства РФ. При этом, используя водные объекты для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети необходимо иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Как следует из договора аренды системы водоснабжения с. Матвеевка ... от ... и договора аренды центральной системы канализации с. Матвеевка ... от ..., в них отсутствуют прямые условия об обязанности МКП «Матвеевское ЖКХ» в рамках осуществляемой деятельности по водоснабжению населения получать санитарно-эпидемиологические заключения по объектам водоснабжения.

Таким образом, обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в сфере питьевого водоснабжения и по обеспечению надлежащей эксплуатации источников водоснабжения, возлагается на собственника данных объектов – администрацию муниципального образования в целях обеспечения безопасной жизнедеятельности населения по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Непосредственное осуществление МКП «Матвеевское ЖКХ» деятельности по водоснабжению на спорных источниках водоснабжения не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения путем исполнения предписания от ... ... в части оформления санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты (источники водозаборных сооружений) в течение 3 месяцев со дня вступления законную силу решения суда; обязать муниципальное казенное предприятие «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» устранить выявленные нарушения путем исполнения предписания от ... ...2023 в части обеспечения прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения всеми работниками водопроводных сооружений в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – ведущий специалист-эксперт Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзораа по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности ... от ..., поддержала исковые требования и просила его удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика – директор МКП «Матвеевское ЖКХ» МО Матвеевский район Оренбургской области ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований к МКП «Матвеевское ЖКХ», считая, что проходить медицинские комиссии за ... год уже нецелесообразно. Дополнительно он пояснил, что в МКП «Матвеевское ЖКХ» работают три сотрудника, которые занимаются водой, и три – канализацией, итого шесть человек, все прошли медосмотр в ноябре 2023 года. Предписание выдали потому, что у ФИО5 на момент проверки не было отметки о прохождении комиссии, а у ФИО8 не было отметки о прохождении гигиенического обучения. На сегодняшний день все документы имеются, санитарные книжки есть. ФИО12 уволился, ФИО13 уволился и впоследствии умер, ФИО14 работал временно по направлению УФСИН, в настоящее время уволен, ФИО15 уволился в феврале 2025 года по собственному желанию. ФИО16 осталось поставить голограмму на санитарной книжке, которая на данный момент находится в г. Бугуруслане. В 2024 году гигиеническое обучение работники прошли. Медицинские книжки находятся у него в сейфе. Санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты должно быть в сельсовете. С ... по ... у них была проведена проверка, и он привозил медицинские книжки в Роспотребнадзор. ... он получил новое предписание от Роспотребнадзора.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ... ....

Северный территориальный отдел является обособленным подразделением Управления и действует в соответствии с Положением о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденным приказом от ... ... в соответствии с которым Северный территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46, пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исков в суды общей юрисдикции в случае нарушения санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочих, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, которое регулируется государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно статье 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу частей 1 и 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Статьёй 36 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляется при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 утверждены СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 61 СанПиН 3.3686-21 работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Контроль допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 62 СанПиН 3.3686-21).

Гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (пункт 75 СанПиН 3.3686-21).

Гигиеническое воспитание и обучение граждан проводится не реже 1 раза в год либо иной предусмотренной санитарными правилами периодичностью (пункт 78 СанПиН 3.3686-21).

Судом установлено, что в период со ... по ... по решению ... от ... Северным ТО проведена плановая выездная проверка в отношении МКП «Матвеевское ЖКХ» с целью контроля выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства.

По результатам проведенной проверки ... МКП «Матвеевское ЖКХ» выдано предписание ..., согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- в нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водных объектов (источники водозаборных сооружений) осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- в нарушение пунктов 61, 62, 75, 78 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 34, ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ не проведен контроль допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, работники водопроводных сооружений допущены к работе без прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров, без прохождения гигиенической подготовки и аттестации, личные медицинские книжки (ЛМК) персонала с данными о прохождении медицинских осмотров, информацией об обязательных прививках не представлены.

МКП «Матвеевское ЖКХ» предписано в срок до ... оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты (источники водозаборных сооружений), используемые для питьевого и хозяйственного водоснабжения и обеспечить прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения работниками водопроводных сооружений.

В ходе контроля исполнения предписания ... от ... установлено невыполнение МКП «Матвеевское ЖКХ» вышеуказанного предписания в срок до ... в полном объёме.

Из ответа ... и приложенных документов, представленных МКП «Матвеевское ЖКХ» в Северный территориальный отдел о выполнении предписания ... от ..., усматривается, что не выполнены следующие пункты предписания:

п. 2 – не обеспечено прохождение медицинского осмотра и гигиенического обучения всеми работниками водопроводных сооружений, а именно: в личной медицинской книжке ... (...) отсутствуют отметки о прохождении гигиенического обучения. Сотрудниками водопроводных сооружений Х.Ш.А., Л.А.С., З.А.Ф. медицинский осмотр и гигиеническое обучение не пройдены, личные медицинские книжки сотрудников не представлены.

За неисполнение в установленный срок выявленных нарушений ... в отношении МКП «Матвеевское ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № ... и в административно-территориальных границах всего ... ... от ... МКП «Матвеевское ЖКХ» признано виновным в нарушении части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Как указал представитель истца, сведения об исполнении предписания ... от ... в части оформления санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты (источники водозаборных сооружений) и обеспечения прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения всеми работниками водопроводных сооружений в Северный территориальный отдел не поступали.

Что касается требования истца в части обеспечения прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения всеми работниками водопроводных сооружений МКП «Матвеевское ЖКХ», суд приходит к следующему.

Как следует из искового заявления, МКП «Матвеевское ЖКХ» не обеспечено прохождение медицинского осмотра и гигиенического обучения всеми работниками водопроводных сооружений, а именно: в личной медицинской книжке К.С.Ю. (...), Л.Э.З. (...) отсутствуют отметки о прохождении гигиенического обучения. Сотрудниками водопроводных сооружений Х.Ш.А., Л.А.С., З.А.Ф. медицинский осмотр и гигиеническое обучение не пройдены, личные медицинские книжки сотрудников не представлены.

Представителем ответчика – директором МКП «Матвеевское ЖКХ» в материалы дела представлена личная медицинская книжка ... на имя ФИО9, в которой имеется отметка о прохождении гигиенического обучения ... сроком действия до ....

Согласно приказу ... от ... ФИО9 принят на работу в Матвеевское ЖКХ в основное подразделение на должность машиниста насосной станции.

Согласно приказу ... от ... ФИО4работавший в МКП «Матвеевское ЖКХ» в должности машиниста насосной станции переведен на должность слесаря газовой котельной с ....

Согласно приказу ... от ... действие трудового договора с ФИО10, работавшим в должности машиниста насосной станции в МКП «Матвеевское ЖКХ» прекращено по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

На основании приказа ... от ... ФИО6, работавший подсобным рабочим в МКП «Матвеевское ЖКХ», уволен за прогул на основании подпункта «а» пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

На основании приказа ... от ... трудовой договор с ФИО7, работавшим в должности начальника участка водоснабжения и водоотведения МКП «Матвеевское ЖКХ», расторгнут по инициативе работника на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Согласно приказу ... от ... ФИО11 принят на работу в МКП «Матвеевское ЖКХ» в основное подразделение на должность машиниста насосной станции.

Из личной медицинской книжки ... на имя ФИО11 следует, что в ней имеется отметка о прохождении гигиенического обучения ... сроком действия до ....

Таким образом, судом установлено, что предписание в части обеспечения прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения всеми работниками водопроводных сооружений МКП «Матвеевское ЖКХ» выполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства следует отказать.

Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов (подпункт 3 пункта 1 статьи 27 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ).

Частью 3 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (часть. 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ).

На основании части 12 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков.

Таким образом, эксплуатация водных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной часть которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является - санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера (пункт 3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 объем основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО.

В пункте 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 определены мероприятия на территории ЗСО источников водоснабжения, целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В силу пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Судом установлено, что ... между администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области (арендодатель) и МКП «Матвеевское ЖКХ» (арендатор) заключен договор аренды системы водоснабжения с. Матвеевка № 5 (далее – договор), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору имущество (системы водоснабжения) согласно приложению ... во временное владение и пользование для эксплуатации в целях оказания услуг холодного водоснабжения, расположенное на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

Согласно Приложению ... к договору аренды системы водоснабжения с.Матвеевка от ... ... МКП «Матвеевское ЖКХ» передано следующее имущество: водопровод; насосная станция 1-го подъема к северу от с.Матвеевка; подземный резервуар; водонапорная башня Рожновского для водоснабжения с. Матвеевка; водозаборная скважина, с герметизацией устья скважины, для населения ...; водозаборная скважина; скважина ...; скважина ...; скважина; скважина ...; скважина; скважина ...; скважина ...; насосная станция 2 подъема, ....

Согласно акту приема-передачи к договору аренды от ... ... системы водоснабжения с. Матвеевка МКП «Матвеевское ЖКХ» объекты, указанные в Приложении ... переданы МКП «Матвеевское ЖКХ».

Судом также установлено, что ... между администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области (арендодатель) и МКП «Матвеевское ЖКХ» (арендатор) заключен договор аренды централизованной системы канализации с. Матвеевка ..., согласно которому арендодатель предоставляет арендатору имущество (централизованную систему канализации) согласно приложению ... во временное владение и пользование для эксплуатации в целях оказания услуг по сбору и обработке сточных вод на канализационных сетях, расположенных на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

Согласно Приложению ... к договору аренды централизованной системы канализации с. Матвеевка от ... ... МКП «Матвеевское ЖКХ» передано следующее имущество: канализационные сети протяженностью 3км.; КНС – 1 шт.; напорный коллектор ДУ – 100мм – 1500м; самотечный коллектор ДУ – 200мм -1200м; очистные сооружения КУ – 200 – 1 шт.

По условиям договора арендодатель своими силами осуществляет управление арендованным сооружением и его эксплуатацию как коммерческую, так и техническую, а также в течение всего срока договора аренды производит техническое обслуживание и регламентные работы, капитальный и текущий ремонт канализационных сетей за свой счет (пункты 2.3, 2.4 договора аренды).

Указанный договор заключен на срок с ... по ... и может быть продлен сторонами по взаимному согласию (пункт 4.1 договора аренды).

Учитывая изложенное, МКП «Матвеевское ЖКХ» в соответствии с вышеуказанными договорами аренды оказывает услуги по водоснабжению населения, а администрация муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области обязана контролировать соблюдение условий договоров аренды и норм действующего законодательства РФ. При этом, используя водные объекты для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети необходимо иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, которое отсутствует.

Как следует из договора аренды системы водоснабжения с. Матвеевка ... от ... и договора аренды центральной системы канализации с.Матвеевка ... от ..., в них отсутствуют прямые условия об обязанности МКП «Матвеевское ЖКХ» в рамках осуществляемой деятельности по водоснабжению населения получать санитарно-эпидемиологические заключения по объектам водоснабжения.

Доказательств обратного ответчиком – администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области не представлено, наличие на момент рассмотрения дела нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанного в иске, не оспаривалось.

Доказательств о наличии обстоятельств, не позволяющих устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом времени вынесения предписания от ... в материалы дела не представлено.

Обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в сфере питьевого водоснабжения и по обеспечению надлежащей эксплуатации источников водоснабжения, и по получению санитарно-эпидемиологических заключений возлагается на собственника данных объектов – администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в целях обеспечения безопасной жизнедеятельности населения по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит требование истца о возложении на администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области обязанности оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты (источники водозаборных сооружений) обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты госпошлины.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного с администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела к муниципальному казенному предприятию «Матвеевское жилищное коммунальное хозяйство» муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела к администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения путем исполнения предписания от ... ... в части оформления санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты (источники водозаборных сооружений) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в доход бюджета муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области государственную пошлину в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова

...