производство № 5-392/2023

УИД 67RS0003-01-2023-003963-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 19 сентября 2023 года

резолютивная часть объявлена 19.09.2023

полный текст постановления изготовлен 21.09.2023

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска (214001, <...>) Калинин А.В., при секретаре Демидове А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Зумурхач, Бардинского р-на Азербайджанской ССР, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

Установил:

Из УМВД России по г. Смоленску поступил протокол об административном правонарушении № 1381 от 18.08.2023 в отношении ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 18.07.2023 по адресу: <...> сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску на нестационарном торговом объекте общественного питания «Шашлычная» установлено нарушение по несоблюдению установленных в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно: установлен факт незаконного привлечения ИП ФИО1 к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО6о., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в должности продавца. Таким образом, ИП ФИО3 допустил нарушение п. 1 «к» Постановления Правительства Российской Федерации № 1706 от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими объектами, осуществляющими на территории РФ отдельных видов экономической деятельности», т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Привлекаемый к административной ответственности ИП ФИО4 в судебном заседании вину признал полностью, с протоколом согласился. Указал, что продавец заболел, и срочно была необходима замена, которая была выполнена поваром ФИО6о.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании протокол от 18.08.2023 поддержала, подтвердив, что ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, судья приходит к приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» в п.п. «к» п. 1 установлена на 2023 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), которая при торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) составляет в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, возможность привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан для торговли в нестационарных торговых объектах на 2023 год отсутствует в силу закона.

Судья отмечает, что в протоколе допущена ссылка на реквизиты ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации № 1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими объектами, осуществляющими на территории РФ отдельных видов экономической деятельности», однако в силу приведенного выше законодательства это не повлияло на квалификацию деяния, допущенный недостаток подлежит устранению при рассмотрении дела по существу и в целом носит технический характер.

Из письменных материалов следует, что ИП ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИНН <***>, ОГРНИП <***> (л.д. 9), является субъектом малого и среднего предпринимательства, внесен в реестр 10.07.2022 по категории «микропредприятие».

В ходе судебного разбирательства установлено, что 18.07.2023 по адресу: <...> сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску на нестационарном торговом объекте установлен факт незаконного привлечения ИП ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО6о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве повара и продавца..

18.07.2023 ФИО6 за незаконное осуществление трудовой деятельности привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 24).

За выявленное правонарушение в отношении ИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 1381 от 18.08.2023 о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

С протоколом ФИО4 согласился, в письменных объяснениях указав, что ФИО6о. заменял работника ушедшего на больничный, при этом сам ФИО7 находился в командировке и не мог найти другую замену.

Вина ИП ФИО4 в совершении инкриминируемого правонарушения также подтверждается протоколом осмотра помещений от 18.07.2023, договором аренды части земельного участка от 01.07.2023, рапортом, постановлением по делу об административном правонарушении № 1163 от 18.07.2023, письменными объяснениями ФИО6о., который подтвердил, что осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО1 в качестве повара, при этом, 18.07.2023 осуществлял торговлю в торговой точке «Шашлык, шаурма на мангале», расположенной по адресу: <адрес> на автомобильной площадке (л.д. 25)

Анализируя исследованные доказательства, судья приходит к выводу, что ИП ФИО1, в нарушение положений п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.п. «к» п. 1 от 03.10.2022 № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», незаконно привлек к осуществлению трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве продавца нестационарного торгового объекта гр. Респ. Азербайджан – ФИО6о.

Таким образом, вина ИП ФИО2 установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Доводы о срочном характере совмещения трудовой функции отклоняются, как противоречащие вышеприведенному нормативному регулированию.

Разрешая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция части 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции на дату совершения правонарушения) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На дату рассмотрения дела действует редакция названной статьи, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено по делу привлекаемый является субъектом малого и среднего предпринимательства, на дату нарушения внесен в реестр 10.07.2022 по категории «микропредприятие», к административной ответственности ранее не привлекался.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что административное правонарушение ИП ФИО2 совершено впервые, исходя из установленных обстоятельств нарушения, в силу которых не усматривается причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба не имеется, судья считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3.2 ст.4.1, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

ИП ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Калинин