37RS0010-01-2023-002562-91
Дело № 2-2281/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2023 года город Иваново
Ленинский районный суд города Иванова в составе:
председательствующего по делу – судьи Пискуновой И.В.,
при секретаре судебного заседания – Мольковой А.П.,
с участием представителя истца – ФИО1,
представителя ответчика – по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело
по иску прокурора Лухского района Ивановской области к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о понуждении к совершению определенных действий.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены факты ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Гордяковка-Лух-Чадуево», протяженностью 85,92 км. Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ). Согласно п.п.6, 12 ст.3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>. В соответствии с ч.1 ст.21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Таким образом, в соответствии с указанными требованиями законодательства Департамент обязан принять комплекс мер по обустройству вдоль автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Гордяковка-Лух-Чадуево» тротуарами.
В соответствии с п.4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 тротуары устраиваются в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III, IV-V категориях с твердым покрытием. В силу п.4.5.1.3 ФИО7 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортныхсредств, а также их гибели.
Исходя из этого, истец просил суд обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения на автомобильной дороге общего пользования «Гордяковка-Лух-Чадуево», идентификационный № ОП МЗ Н-056, - обустроить вдоль автомобильной дороги, пролегающей через д.<адрес>, тротуары, соответствующие требованиям ФИО7 52766-2007.
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - Департамента дорожного хозяйства и транспорта <адрес> по доверенности ФИО5, не оспаривая необходимость обустроить вдоль автомобильной дороги, пролегающей через д.<адрес>, тротуары, пояснила, что в целях повышения уровня безопасности дорожного движения Департаментом выполняются в первоочередном порядке работы по устройству искусственного освещения и тротуаров на аварийно-опасных участках региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах <адрес>.
Для произведения капитального ремонта, Департаменту необходимо будет произвести следующие мероприятия:
конкурсные процедуры на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации, которые составляют около 2 месяцев,
после заключения государственного контракта сам срок на выполнение работ по составлению проектной документации, в которую входят в том числе изыскательные, геодезические работы, которые в зависимости от сезона выполняются от 180 календарных дней;
далее прохождение проектно-сметной документации государственной экспертизы в соответствии с градостроительным законодательством (в течении 60 рабочих дней);
после прохождения государственной экспертизы и получения положительного заключения уже конкурсные процедуры па определение подрядчика на выполнение работ по непосредственно самому капитальному ремонту (конкурсные процедуры около 2 месяцев).
Кроме того, необходимо также учитывать срок на сами работы по капитальному ремонту и учитывать тот факт, что ремонтные работы проводятся в благоприятную погоду для строительного сезона. Все эти процедуры возможны при наличии в бюджете необходимого количества денежных средств. Объем средств регионального дорожного фонда на ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения составляет: в 2023 году - 3,8 млрд. руб., в 2024 году - 3,5 млрд. руб., в 2025 году - 2,9 млрд. руб.
С учетом необходимости выполнения работ на опорной сети дорог и реализации утвержденной Правительством РФ в соответствии с поручением Президента РФ пятилетней программы дорожной деятельности исполнение вышеуказанных требований в полном объеме возможно не ранее августа 2024 года.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно пункту 1 ФИО7 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Все требования ФИО7 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 4.5.1.1. ФИО7 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ФИО7 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Согласно п.4.5.1.3 ФИО7 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны; пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.4.5.1.4. ФИО7 52766-2007).
В силу п.4.5.1.6. ФИО7 52766-2007 число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.
При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.
При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.
Согласно п.4.5.1.7. ФИО7 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 метра.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог
В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «ФИО2 автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
Согласно ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ.
Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Классификация).
Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (п.1 Классификации)).
Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (п.2 Классификации).
Судом установлено, что автомобильная дорога «Гордяковка-Лух-Чадуево», протяженностью 85,92 км, имеющая идентификационный № ОП МЗ Н-056, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значении. Указанная автомобильная дорога является дорогой межмуниципального значения, находится в собственности <адрес> и в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано.
Участок автомобильной дороги «Гордяковка-Лух-Чадуево» проходит через д.<адрес>.
Проектом организации дорожного движения на указанном участке автодороги, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями действующего законодательства, предусмотрена установка тротуаров. Между тем, как следует из материалов дела в нарушение п.4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 на спорном участке автомобильной дороги тротуары отсутствуют. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а так же фотографиями спорного участка.
Таким образом, указанный участок автодороги «Гордяковка-Лух-Чадуево» не соответствуют обязательным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, имеющиеся нарушения оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, и создают угрозу жизни и здоровью пешеходов.
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О <адрес> и исполнительных органах государственной власти <адрес>» <адрес> своим Постановлением «Об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта <адрес> и признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвердило Положение о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (далее - Положение).
Согласно п.1.1 Положения Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (далее - Департамент) является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории <адрес> в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, <адрес>, законами <адрес>, указами и распоряжениями <адрес>, постановлениями и распоряжениями <адрес>, а также настоящим Положением (п.1.2. Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта <адрес>)
Департамент осуществляет право оперативного управления в отношении имущества <адрес>, закрепленного за ним собственником (п.1.7 Положения)
Задачами Департамента дорожного хозяйства <адрес> являются реализация государственной политики в дорожном хозяйстве <адрес>, направленной на удовлетворение интересов пользователей автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, государства, муниципальных образований <адрес>; управление дорожным хозяйством <адрес> в пределах своих полномочий; оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> и сооружений на них, являющихся собственностью <адрес>, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес> в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств (пункты 2.1, 2.3, 2.5, 2.6 Положения).
Таким образом, обязанность по обустройству тротуаров на автомобильной дороге «Гордяковка-Лух-Чадуево» в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами возложена на Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.
С учетом изложенного, доводы, приведенные представителем ответчика в обоснование имеющихся возражений относительно требований истца, суд находит несостоятельными и отклоняет их.
Таким образом, спорный участок дороги не соответствует обязательным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом имеющиеся нарушения оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, создают опасность для жизни и здоровья водителей, являются сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Несоответствие состояния спорного участка автодороги обязательным требованиям нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги.
Принимая во внимание выше изложенное, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Выслушав предложения сторон относительно продолжительности срока, который следует установить ответчику для устранения имеющегося нарушения, принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, требования разумности, необходимость обеспечения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения допущенного нарушения на рассматриваемых участках автомобильных дорог, до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения на автомобильной дороги общего пользования «Гордяковка-Лух-Чадуево», идентификационный № ОП МЗ Н-056, - обустроить вдоль автомобильной дороги, пролегающей через д.<адрес>, тротуары в соответствии с требованиями ФИО7 52766-2007.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья И.В. Пискунова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.