УИД 62RS0001-01-2022-002848-39

Дело № 2-391/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Носовой С.А.,

при секретаре Хадыкиной В.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО2,

представителя ответчика Министерства труда и социальной зашиты населения Рязанской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании права на присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоения звания «Ветеран труда».

Требования мотивировал тем, что 13.04.1987 г. ему было присвоено звание «Изобретатель СССР», которое является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» с указанной даты.

На момент выхода на пенсию он имел звание Изобретатель СССР, ученую степень, страховой стаж более 33 лет, период работы в отрасли более 33 лет. Много раз просил ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», чтобы иметь льготы на оплату коммунальных услуг. Ответчик отказывал ему в присвоении данного звания, мотивируя отказ в августе 2011 года тем, что он не является пенсионером, в октябре 2012 года и июне 2018 года тем, что Изобретателя СССР нет в списках на присвоение звания «Ветеран труда». Принимать заявление от истца и регистрировать их ответчик отказывался.

Впервые истец заявил о том, что является изобретателем СССР и на этом основании просил присвоить звание «Ветеран труда» в августе 2011 года, предъявив авторские свидетельства СССР, акты внедрения изобретений, знак «Изобретатель СССР», патенты РФ, затраты на радиоэлементы, затраты на оплату патентных пошлин, диплом кандидата технических наук, трудовую книжку со сведениями о награждениях и трудовом стаже.

В своих многочисленных обращениях к президенту Российской Федерации и премьер-министру, сообщал, что за свой счет проводит научные исследования в области энергетических систем, получил высокие технические результаты, в связи с чем просил уменьшить размер коммунальных платежей, что необходимо для завершения научных исследований.

Единственным способом уменьшить размер коммунальных платежей на постоянной основе является присвоение звания «Ветеран труда». В августе 2011 г. вопреки письменной просьбе уменьшить размер коммунальных платежей и устной просьбе присвоить звание «Ветеран труда», служба социальной защиты отказала ему в присвоении звания «Ветеран труда», оказала лишь разовую материальную помощь в размере 8 000 рублей. Официального отказа на письменную просьбу к президенту Российской Федерации от 11.02.2011 г. и устную просьбу о присвоении звания «Ветеран труда» в августе 2011 г. Управление социальной защиты населения ему не предоставило.

На обращения к начальнику службы занятости ФИО4, губернатору Рязанской области ФИО5, президенту Российской Федерации ФИО6, премьер-министру Российской Федерации ФИО7, депутатам Государственной думы РФ, истец ответов от Управления социальной защиты не получил и никакх объективных и всесторонних рассмотрений вопросов и просьб, поставленных в обращениях, не было.

В октябре 2012 года истец написал заявление, взял оригиналы документов, копии и предъявил их в отделении социальной защиты населения, расположенной по адресу: <адрес>, с просьбой присвоить ему звание «Ветеран труда».

Принимать заявление у него отказались, аргументировав отказ тем, что в списках званий и наград, «изобретатель СССР» не значится.

В 2018 году после получения консультации от коллегии, истец вновь обратился в отделение социальной защиты населения, расположенной по адресу: <адрес>, предъявил оригиналы документов, их копии, два заявления и стал требовать принять заявление и присвоить звание «Ветеран труда».

Ему снова было отказано в принятии документов и их регистрации.

Лишь после того, как истец принес разъяснения, ему было присвоено звание «Ветеран труда».

Просил признать его право быть ветераном труда с 24.09.2012 г. и обязать Управление социальной защиты населения Рязанской области присвоить ему звание Ветеран труда с 24.09.2012 г.

Определением суда от 20.01.2023 г. по ходатайству истца судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области.

После привлечения соответчика истец уточнил заявленные исковые требования, указал, что обратился с просьбой предоставить ему скидку на услуги ЖКХ на основании звания Изобретатель СССР, что равнозначно просьбе присвоить звание Ветеран труда, 11.02.2011 г. Министерство социальной защиты населения Рязанской области, которое присваивало звание Ветеран труда на основании постановления Правительства Рязанской области от 09.06.2008 г. № 91, в 2011 году нарушило закон тем, что его нормативно-правовое регулирование не предусматривало принятие заявлений с просьбой присвоить звание Ветеран труда на основании имеющегося звания Изобретатель СССР и его объективное рассмотрение. Поэтому подведомственные государственные учреждения такие заявления не принимали.

Оказалось, что основания для присвоения звания Ветеран труда были в документах федерального уровня. Это выяснилось в 2018 году.

При первой встрече с представителем Министерства социальной защиты населения Рязанской области в августе 2011 года истец представил все необходимые документы и обосновал, почему ему необходимы скидки по ЖКХ. При второй встрече в августе 2011 года ему выдали наличными 8 000 рублей, но звание Ветеран труда не присвоили без объяснений. В начале 2011 года в секторе № 4 отдела социальной защиты населения по городу Рязани принимать заявление отказались.

Полагает, что будет справедливо просить суд признать за ним право быть ветераном труда с 24.09.2011 г.

Считает, что Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области несет ответственность за несвоевременное присуждение ему звания Ветеран труда, так как является правопреемником Министерства социальной защиты населения Рязанской области.

Вина Управления социальной защиты населения Рязанской области вместе с его районными отделениями заключается в том, что не принимали у него письменные заявления и объективно их не рассматривали.

С учетом уточнений просит признать его право быть Ветераном труда с 24.09.2011 г. и обязать Управление социальной защиты населения Рязанской области присвоить ему звание Ветеран труда с 24.09.2011 г.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, суду пояснил, что дата, с которой он просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», - это дата его рождения. Полагает, что его обращения в различные инстанции по вопросу уменьшения расходов на оплату коммунальных услуг следует расценивать как заявление на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку иной возможности уменьшить коммунальные платежи законом не предусмотрено.

Представитель ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» заявленные исковые требования не признал, пояснил, что звание «Ветеран труда» присвоено ФИО1 06.08.2018 г. Для присвоения указанного звания он обращался 06.07.2018 г. в отдел ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» по Московскому району. Ранее обращений по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» от истца не поступало. Полагает, что отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда» ранее этой даты. Заявил о пропуске истцом срока давности обращения с заявленными требованиями. Полагает, что срок исковой давности следует исчислять с 24.09.2011 г., даты, с которой истец просит признать за ним звание «Ветеран труда». Также сообщил, что при создании учреждения, ему передавались в рабочем порядке заявления граждан, по которым не было принято решения Министерством социальной защиты населения Рязанской области. Заявления ФИО1 в учреждение не передавалось.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Для присвоения с 2011 и 2012 годах звания «Ветеран труда» лица, претендующие на это звание, обращались в территориальные отделы (секторы) министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту своего жительства с заявлением и документами, подтверждающими основания для его присвоения. Сведениями об обращении ФИО1 в органы социальной защиты в 2011- 2012 гг. для присвоения звания «Ветеран труда» с заявлением и документами, подтверждающими основания для его присвоения в соответствии с Порядком, министерство не располагает. Самим истцом ФИО1 также не предоставлено доказательств обращения в органы социальной защиты в 2011 и 2012 годах с заявлением и документами, необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда». Истцом ФИО1 не предоставлено доказательств отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области. Управление социальной защиты осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ, полномочий министерства. Управление социальной защиты осуществляет виды деятельности в сфере социальной поддержки, в том числе по присвоению звания «Ветеран труда». Таким образом, Министерство осуществляет свои полномочия в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области, предусмотренные законодательством РФ - через подведомственное государственное учреждение - Управление социальной защиты. При этом Управление социальной защиты является юридическим лицом, обладает самостоятельным балансом, лицевыми счетами, открытыми в органах Федерального казначейства, гербовой печатью со свои наименованием, самостоятельно осуществляет права, несет обязанности, выступает в суде в качестве истца и ответчика. По информации, полученной от Управления социальной защиты, 06.07.2018 года ФИО1 впервые обратился в районный отдел Управления социальной защиты населения для присвоения звания «Ветеран труда» с заявлением и необходимыми документами. Приказом Управления социальной зашиты от 26.07.2018 № 32 по результатам рассмотрения представленных документов ФИО1 было присвоено звание «Ветеран труда» и 06.08.2018 года выдано удостоверение установленного образца, дающее право на меры социальной поддержки. Полагает, что исковые требования ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» с 2011 года при его обращении в 2018 г. не основаны на нормах действующего законодательства и не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав показания свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не обоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Рязанской области в Законе Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" определил основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона (в редакции действующей на момент спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) при условии, что награждение данными знаками отличия в труде производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Правительством Рязанской области (п.3).

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. №214 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области.

Согласно п.2 Положения (в редакции действующей на момент спорных правоотношений) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальные отделы (секторы) министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту своего жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением фотографии размером 3 х 4 см.

Согласно п. 3 указанного Положения лица, указанные в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 N 91 (в ред. от 06.04.2011) утверждено Положение о министерстве социальной защиты населения Рязанской области.

Согласно указанному положению, действовавшему на момент спорных правоотношений, Министерство социальной защиты населения Рязанской области (далее - Министерство) являлось центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области. Министерство осуществляло, в том числе, полномочия по присвоению звания "Ветеран труда".

Постановлением Правительства Рязанской области от 06.09.2017 N 219 "Об организации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области" полномочия министерства труда и занятости населения Рязанской области и министерства социальной защиты населения Рязанской области переданы вновь созданному министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области (п. 3 Постановления).

Постановлением Правительства Рязанской области от 11.10.2017 N 243 утверждено Положение о министерстве труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Согласно указанному Положению, министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сферах труда, содействия занятости, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области (п. 1 раздела 1).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области (п. 4 раздела 1).

Министерство осуществляет в том числе полномочия по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Рязанской области" (пп. 46 п. 1 раздела 3).

Распоряжением Правительства Рязанской области от 09.10.2014 N 468-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области". Целью деятельности учреждения является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области.

Пунктами 2.1, 2.2 Устава ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области", утвержденного приказом Минимущества Рязанской области и Минсоцзащиты Рязанской области от 06.11.2014 N 593-р/43, установлено, что целью деятельности Учреждения является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области. Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности в сфере социальной поддержки, в том числе, присвоение звания "Ветеран труда".

ФИО1 обратился в суд с требованием о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» с 24.09.2011 г. и возложении на ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» обязанности присвоить ему звание Ветеран труда с 24.09.2011 г.

При рассмотрении дела судом бесспорно установлено, что на основании приказа ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» № 32 от 26.07.2018 г. ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение установленного образца.

ФИО1 полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» с 24.09.2011 г., поскольку неоднократно, в том числе в августе 2011 года и в октябре 2012 года обращался в территориальный отдел Министерства социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и предоставлял все необходимые документы. Однако заявление у него не принимали, мотивируя это отсутствием звания «Изобретатель СССР» в списках званий и наград.

Из объяснений представителей ответчиков следует, что у них отсутствуют сведения об обращении ФИО1 до 06.07.2018 г. в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

ФИО1 не смог в судебном заседании сообщить конкретные даты, в которые он обращался с указанными заявлениями.

Дату, с которой просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 связывает с датой своего рождения, не указывая иного обоснования.

В качестве доказательств обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 ссылается на неоднократные обращения к Президенту Российской Федерации, премьер-министру Российской Федерации, депутатам Государственной думы Российской Федерации, а также в иные государственные и муниципальные органы и учреждения.

Между тем, в указанных обращениях, копии которых представлены в материалы дела, не содержится просьба (требование) о присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена супруга ФИО1 – ФИО8, которая пояснила, что неоднократно совместно с супругом приходила в отдел социальной защиты населения в Московском районе г.Рязани. ФИО1 хотел, чтобы ему присвоили звание «Ветеран труда». Точные даты, месяцы и годы, в которые ФИО1 обращался органы социальной защиты населения, она назвать не смогла. Также сообщила, что ФИО1 постоянно писал на компьютере дома какие-то заявления, что именно он писал, она не интересовалась. Когда посещали отдел социальной защиты населения у ФИО1 всегда был с собой дипломат с документами. Непосредственно к сотрудникам отдела социальной защиты населения она с супругом не подходила, какие конкретно заявления ФИО1 подавал, она не видела, ждала супруга в зале ожидания.

Суд не принимает показания ФИО8 в качестве доказательства неоднократного обращения ФИО1 с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда» поскольку она не являлась непосредственным очевидцем общения ФИО1 с сотрудниками отдела социальной защиты населения, не видела какие документы представляет ФИО1, не смогла сообщить когда данные обращения имели место.

Исходя из изложенного, поскольку присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, а истцом не представлено доказательств, подтверждающих его обращение в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о присвоении указанного звания до 06.07.2018 г., и доказательств отказа со стороны сотрудников учреждения в принятии данного заявления, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, паспорт <...>, к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», ИНН <***>, Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, ИНН <***> о признании права на присвоения звания «Ветеран труда» с 24 сентября 2011 года и возложении на Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» с 24 сентября 2011 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (19.02.2023).

Судья С.А.Носова