Дело №2-375/2023

УИД 22RS0013-01-2022-006500-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Иванниковой О.И.

при секретаре Кузнецовой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Бийска Тивиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бийска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска», муниципальному унитарному предприятию г. Бийска «Водоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бийска обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бийска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» (далее по тексту – МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска»), муниципальному унитарному предприятию г. Бийска «Водоканал» (далее по тексту – МУП г. Бийска «Водоканал»), в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Бийска, МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска», МУП г. Бийска «Водоканал» по невыполнению мероприятия, предусмотренного программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска по строительству системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>; возложить на администрацию г. Бийска обязанность по выделению бюджетных денежных средств на строительство системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>, предусмотренного программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска; возложить на МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска», МУП г. Бийска «Водоканал» обязанность по строительству системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>, предусмотренного программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска.

В обоснование заявленных требований ссылается, что прокуратурой г. Бийска проведена проверка о нарушении прав граждан при предоставлении коммунальных услуг жителям многоквартирного дома (далее по тексту – МКД) по <адрес>, в <адрес> края.

Постановлением администрации г. Бийска от 27 сентября 2018 года № 1345 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска Алтайского края на 2018 - 2028 годы (далее по тексту - Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска), ответственным исполнителем которой является МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска», соисполнителем - МУП г. Бийска «Водоканал».

В соответствии с паспортом Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска п. 32 Перечня мероприятий по развитию и реконструкции системы водоотведения по МУП г. Бийска «Водоканал» в состав мероприятий включено строительство системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>, Д - 160 мм., запланированный объем финансирования мероприятия составляет 1343,5 тыс. рублей, срок исполнения - 2019 год. В связи с неисполнением вышеуказанного программного мероприятия прокуратурой г. Бийска в адрес главы г. Бийска было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ указанное мероприятие включено в инвестиционную программу МУП г. Бийска «Водоканал» на 2022 год, Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска подлежала актуализации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По информации МУП г. Бийска «Водоканал» инвестиционная программа предприятия не утверждена управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Таким образом, требования акта прокурорского реагирования администрацией г. Бийска не исполнены, нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер, направленных на выполнение мероприятий Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Бийска.

В соответствии со ст.ст. 28, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе эффективности использования бюджетных средств.

В силу ч. 1 ст. 16, ч. 2. ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Вместе с тем обязанность по проведению мероприятий Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Бийска, предусмотренная федеральным и региональным законодательством, органом местного самоуправления не исполняется, денежные средства на указанные цели в бюджете г. Бийска не предусмотрены.

Неисполнение возложенных на администрацию г. Бийска полномочий при решении вопросов местного значения, неисполнение предусмотренных программных мероприятий негативным образом сказывается на комплексном развитии системы коммунальной инфраструктуры города и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, в связи с чем прокурором г. Бийска принято решение об обращении в суд с настоящим исковым заявлением на основании требований ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Бийска Тивикова Н.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в иске. Просила учесть, что исключение из Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Бийска мероприятия по строительству системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>, в <адрес>, после истечения сроков исполнения указанного программного мероприятия, является необоснованным.

Ответчики администрация г. Бийска, МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска» МУП г. Бийска «Водоканал» о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, указанное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

В ходе состоявшихся при разрешении спора судебных заседаний представитель ответчиков МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска», администрации г. Бийска ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требований не признавала. В обоснование возражений просила учесть, что на основании постановления администрации г. Бийска от 16 ноября 2022 года № 2448 в постановление администрации г. Бийска от 27 сентября 2018 года № 1345 внесены изменения, из п. 32 Перечня мероприятий по развитию и реконструкции системы водоотведения по МУП г. Бийска «Водоканал» исключено строительство системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>, в <адрес>. Выполнение данного мероприятия предусматривалось в целях комплексного развития территории с учетом нахождения в данном микрорайоне МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>. Однако в настоящее время здание школы демонтировано, в связи с чем указанное программное мероприятие было исключено. МКУ «Управление образования администрации г. Бийска» проводятся мероприятия по подготовке проектно-сметной документации для строительства нового здания школы. Работы по строительству системы водоотведения будут выполняться после строительства школы за счет средств инвестиционной программы МУП г. Бийска «Водоканал» по развитию системы водоснабжения, водоотведения г. Бийска, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 18 ноября 2022 года. В настоящее время водоотведение организовано в оборудованные септики. Также просила учесть, что администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по требованию о выделении бюджетных денежных средств, поскольку главным распорядителем бюджетных средств для реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства является МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска».

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с нижеследующим.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ № «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

П. 6.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, п.9 ч.3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Грк РФ) в целях решения полномочий органов местного самоуправления городских округов органы местного самоуправления обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В соответствии с п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 172-ФЗ) под муниципальной программой понимается документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Ст. 6 Закона № 172-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов утверждены постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 502 (далее по тексту – Требования № 502).

Согласно п. 2 Требований № 502 программы разрабатываются органами местного самоуправления городских округов на основании генеральных планов городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Постановлением администрации г. Бийска от 27 сентября 2018 года № 1345 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска, ответственным исполнителем которой является МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска», соисполнителем - МУП г. Бийска «Водоканал». В соответствии с паспортом Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска в п. 32 Перечня мероприятий по развитию и реконструкции системы водоотведения по МУП г. Бийска «Водоканал» включено строительство системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>, Д - 160 мм., запланированный объем финансирования мероприятия составляет 1343,5 тыс. рублей, срок исполнения -2019 год (л.д. 15-17).

В связи с неисполнением вышеуказанного программного мероприятия прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 10-11).

Согласно ответу администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ указанное мероприятие включено в инвестиционную программу МУП г. Бийска «Водоканал» на 2022 год, Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска актуализации программы будет произведена в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

По информации МУП г. Бийска «Водоканал» инвестиционная программа предприятия не утверждена управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (л.д. 14).

Постановлением администрации г. Бийска от 16 ноября 2022 года № 2448 в постановление администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, так, из п. 3.2 «Создание сетей водоотведения от вновь построенных централизованных систем до объектов заявителей» исключено мероприятие 32 «Строительство системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>» (л.д. 57).

Постановлением администрации г. Бийска от 16 июня 2014 года № 1607 утвержден Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации (вместе с «Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ»), в соответствии с п. 6.1. которого ответственный исполнитель муниципальной программы принимает решение о необходимости внесения в муниципальную программу изменений, не обусловленных изменением решения о бюджете города, а также обеспечивает своевременное внесение в муниципальную программу изменений, обусловленных изменениями решения о бюджете города.

Из пояснений представителя ответчиков ФИО1 следует, что программное мероприятие комплексного развития коммунальной инфраструктуры г. Бийска по строительству системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>, в <адрес>, не выполнялось и было исключено из программы в связи с тем, что строительство указанной системы планировалось осуществить в едином комплексе с системой водоотведения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>. В настоящее время аварийное здание указанного общеобразовательного учреждения демонтировано, МКУ «Управлением образования администрации г. Бийска» проводятся мероприятия по подготовке проектно-сметной документации для строительства нового здания школы. Работы по строительству системы водоотведения будет выполняться после строительства здания школы за счет средств инвестиционной программы МУП Бийска «Водоканал» по развитию системы водоснабжения, водоотведения г. Бийска, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что на дату разрешения спора действие нормативно-правового акта – Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска – в части строительства системы водоотведения существующего благоустроенного жилья, не имеющего централизованного водоотведения по <адрес>, прекращено, оснований для удовлетворения требований истца, основанных на мероприятиях, предусмотренный указанной программой, не имеется, как и не имеется оснований для удовлетворения требований о признании бездействия ответчиков незаконным, и они подлежат отклонению.

При этом, суд обращает внимание на то, что муниципальным образованием г. Бийск исполняются полномочия по организации водоотведенияв МКД по <адрес>, в <адрес> края, - водоотведение организовано в выгребную яму, указанное обстоятельство подтверждается фрагментом из плана г. Бийск (л.д. 58,59).

Доводы представителя ответчиков администрации г. Бийска, МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска» ФИО1 о том, что администрация г. Бийска является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца о возложении обязанности по выделению денежных средств, суд находит заслуживающими внимания в связи с нижеследующим.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городским округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

В силу ч. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз.1, 6 ч.1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Администрация г. Бийска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена уставом муниципального образования г. Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, ее полномочия реализуются непосредственно через отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

В соответствии с решением Думы г. Бийска от 22 декабря 2017 года № 56 в структуру администрации г. Бийска входит МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска», созданное администрацией г. Бийска для реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Главным распорядителем денежных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства является МКУ «УЖКХ, Б и ДХ администрации г. Бийска», а потому администрация г. Бийска по требованию истца о возложении обязанности выделить бюджетные средства на строительство системы водоотведения по указанному адресу является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Бийска в интересах в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бийска (ИНН <***>), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» (ИНН <***>), муниципальному унитарному предприятию г. Бийска «Водоканал» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Иванникова О.И.