Решение по делу № 2-149/2023 от 17.05.2023

Дело № 2-149/2023

УИД 19RS0007-01-2023-000124-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 17 мая 2023 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Асеевой Ю.Н.,

при секретаре Галимулиной Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Боградского района Артонова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Боградского района Республики Хакасия, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Совхакасское» об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации Боградского района, МУП ЖКХ «Совхакасское» об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении.

Исковое заявление мотивировал, тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка исполнения МУП ЖКХ «Совхакасское» законодательства о водоснабжении.

Согласно п. 2.1. Методических рекомендаций «МР 2.1.4.0289-22. 2.1.4. Гигиена. Коммунальная гигиена. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Комплексная оценка эффективности мероприятий по повышению качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01 июня 2022 года, обеспечение населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения является важнейшим стратегическим направлением социально-экономического развития страны, определяющим здоровье нации и качество жизни граждан. Развитие жилищно-коммунального комплекса с гарантированным доступом населения России к качественной питьевой воде является задачей общегосударственного масштаба, решение которой осуществляется за счет реализации мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон) централизованные системы холодного водоснабжения подлежат техническому обследованию в целях определения, в том числе, технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности.

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 37 Закона).

Приказом Минстроя России от 05 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения (далее - Требования).

Согласно п. 12 Требований при проведении камерального обследования оборудования, установленного на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, рассматривается следующая нормативнотехническая документация: паспорт на оборудование, руководство (инструкция) по эксплуатации оборудования, проектная документация, исполнительная документация (содержащая сведения о соответствии выполненных в натуре работ с проектной документацией или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях), план-график планово-предупредительного ремонта, отчет о выполнении планово-предупредительного ремонта, акт технического освидетельствования объекта, аварийный акт (содержащий сведения о повреждениях трубопроводов, сооружений и оборудования на водопроводной сети или нарушение их эксплуатации).

Согласно п. 1.6.1. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168 (далее - Правила), для нормальной эксплуатации объектов организация водопроводно-канализационного хозяйства должна иметь в архиве техническую, эксплуатационную и исполнительную документацию, а также материалы инвентаризации и паспортизации.

Пунктом 1.7.1. Правил предусмотрено, что эксплуатация всех сооружений и оборудования осуществляется в соответствии с должностными и эксплуатационными инструкциями, разрабатываемыми организацией водопроводно-канализационного хозяйства на основе настоящих Правил, других инструктивных документов, паспортов и инструкций заводов-изготовителей с учетом местных условий.

Пунктом 1.9.1. Правил предусмотрено, что система планово-предупредительного ремонта сооружений и оборудования предприятия водопроводно-канализационного хозяйства включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану в соответствии с Положением.

Согласно п. 4.1. Положения о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденного протоколом Госстроя РСФСР от 01 июня 1989 года № 13-8, планирование работ по планово-предупредительному ремонт подразделяется на перспективное, годовое и оперативное. С этой целью должны составляться годовые и месячные планы-графики капитального и текущего ремонтов.

04 мая 2022 года директором ООО «Ди Экс-Энерго-ГПМ» (далее - экспертная организация) утверждено заключение № Т-005/2022 технического обследования сетей холодного водоснабжения с. Советская Хакасия, проведенного 06 апреля 2022 года. Результаты технического обследования согласованы с администрацией Советско-Хакасского сельсовета.

Исходя из данного заключения следует, что в нарушение вышеуказанных норм закона при проведении обследования организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (МУП ЖКХ «Совхакасское»), экспертной организации не предоставлены паспорт на трубопроводы сетей холодного водоснабжения с. Советская Хакасия, руководство (инструкция) по их эксплуатации и исполнительная документация на них. Планы-графики капитального и текущего ремонтов сетей холодного водоснабжения МУП ЖКХ «Совхакасское» не составлялись, отчеты о их выполнении отсутствуют.

По результатам технического обследования экспертной организацией разработаны следующие мероприятия по приведению трубопроводов сети холодного водоснабжения в соответствие с требованиями нормативной документации (п. 9 заключения):

1) восстановить (разработать) техническую, эксплуатационную и исполнительную документацию;

2) выполнить монтаж (маркировку краской) координатных табличек;

3) удалить скопившуюся воду в колодцах ВК-6, ВК-8, ВК-9, ВК-10, ВК-14, ВК-17, ВК-22, ВК-30, ВК-31, ВК-33, ВК-46, ВК-47, ВК-48, ВК-50, ВК-51, ВК-54, принять меры по предотвращению повторного затопления;

4) устранить течь (пропуск) воды в водонапорной башне;

5) в колодцах ВК-3, ВК-4, ВК-7, ВК-9, ВК-10, ВК-11, ВК-14, ВК-16, ВК-17, ВК-19, ВК-20, ВК-21, ВК-23, ВК-25, ВК-25а, ВК-27а, ВК-33, ВК-39, ВК-40, ВК-41, ВК-42а, ВК-46, ВК-48, ВК-51, ВК-52, ВК-53, ВК-54, ВК-55 обеспечить уровень отметки входного люка выше планировочной отметки земли в колодцах;

6) установить (заменить) входной люк в колодцах ВК-12, ВК-17, ВК-21, ВК-31, ВК-32, ВК-37, ВК-38, ВК-42, ВК-42а, ВК-45, ВК-47, ВК-53а, ВК-54, ВК-55;

7) установить скобы (лестницы) в колодцах ВК-1, ВК-12, ВК-16, ВК-23, ВК-24, ВК-25, ВК-31, ВК-33, ВК-34, ВК-36, ВК-41, ВК-48, ВК-50, ВК-53, ВК-54;

8) очистить от ила и строительного мусора помещения колодцев ВК-1, ВК-2, ВК-4, ВК-7, ВК-12, ВК-16, ВК-23, ВК-25, ВК-25а, ВК-27а, ВК-33, ВК-36, ВК-39, ВК-41, ВК-53;

9) выполнить ремонт трещин кольца входного люка колодцев ВК-1, ВК-2;

10) выполнить ремонт железобетонного кольца колодца ВК-1;

11) выполнить ремонт плит покрытия колодцев ВК-5, ВК-6, ВК-8, ВК-16а, ВК-17, ВК-22, ВК-34, ВК-45, ВК-46, ВК-47, ВК-48, ВК-50, ВК-54;

12) выполнить ремонт железобетонных конструкций, кирпичной кладки в колодцах ВК-1, ВК-3, ВК-4, ВК-6, ВК-7, ВК-8, ВК-12, ВК-23, ВК-24, ВК-31, ВК-33, ВК-36, ВК-41, ВК-46, ВК-48;

13) металлоконструкции колодцев ВК-За, ВК-5, ВК-7, ВК-25а, ВК-27а, ВК-39 очистить от коррозии, нанести антикоррозийный состав.

Выявленные дефекты и повреждения, а также несоответствия технической документации влияют на безопасность эксплуатации трубопроводов сети холодного водоснабжения и способны оказать негативное влияние на техническое состояние последних.

Эксплуатация трубопроводов сети холодного водоснабжения возможна только при условии выполнения вышеуказанных мероприятий.

Вместе с тем, данные мероприятия МУП ЖКХ «Совхакасское» не выполнены, что ставит под угрозу техническое состояние сетей холодного водоснабжения Советского-Хакасского сельсовета, так как с момента ввода в эксплуатацию трубопроводов сетей холодного водоснабжения поселения (1968 года) прошло более 54 лет.

С целью устранения нарушений закона 30 января 2023 года директору МУП ЖКХ «Совхакасское» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего момента нарушения в обозначенной сфере не устранены, мероприятия по приведению трубопроводов сети холодного водоснабжения в соответствие с требованиями нормативной документации в полном объеме не завершены, годовые и месячные планы-графики капитального и текущего ремонтов сетей холодного водоснабжения с. Советская Хакасия не составлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Законом Республики Хакасия от 09 ноября 2021 года № 88-ЗРХ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» с 01 мая 2022 года организация в границах сельских поселений Боградского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям муниципального образования Боградский район.

Между администрацией Боградского сельсовета и администрацией Советско-Хакасского сельсовета на 2023 год не заключалось соглашение о передаче последней вышеуказанных полномочий на территории Советско-Хакасского сельсовета, в связи с чем, в 2023 году полномочия по организации водоснабжения населения на территории данного поселения осуществляются администрацией Боградского района.

В отзыве на исковое заявление представитель администрации Боградского района ФИО1 указывает, что исковые требования администрация Боградского района не признает в полном объеме, в связи с тем, что не является собственником имущества, указанного в исковом заявлении.

На основании Закона Республики Хакасия от 09 ноября 2021 года № 88-ЗРХ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», был признан утратившим силу п. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия».

Однако по состоянию на 05 апреля 2023 года передача полномочий от Советско-Хакасского сельсовета к администрации Боградского района в сфере ЖКХ по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории Советско-Хакасского сельсовета не осуществлена, перечень документов для принятия правового акта о разграничении муниципального имущества в соответствии с законом Республики Хакасия от 26 сентября 2008 года № 39-ЗРХ не подготовлен. На муниципальное имущество Советско-Хакасского сельсовета закрепленное за МУП ЖКХ «Совхакасское» и рассматриваемое к передаче в Боградский район для исполнения полномочий в сфере ЖКХ на территории Советско-Хакасского сельсовета наложен запрет на регистрационные действия.

На сегодняшний день нет возможности осуществить передачу имущества из собственности МО Советско-Хакасский сельсовет в собственность МО Боградский район.

В связи с тем, что администрация Боградского района не является собственником имущества, указанного в исковом заявлении, и не приняла указанные объекты по акту приема - передачи, ответчик не имеет возможности нести расходные обязательства по содержанию и финансированию мероприятий по приведению объектов указанных в исковом заявлении в соответствие с требованиями нормативной документации заключения № Т-005/2022 от 06 апреля 2022 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Боградского района Артонов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик МУП ЖКХ «Совхакасское», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В адресованном суду заявлении представитель ответчика ФИО2 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, и признал исковые требования в полном объеме. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя прокуроры, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Республики Хакасия от 09 ноября 2021 года № 88-ЗРХ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» с 01 мая 2022 года организация в границах сельских поселений Боградского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям муниципального образования Боградский район.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованные системы холодного водоснабжения подлежат техническому обследованию в целях определения, в том числе, технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности.

Приказом Минстроя России от 05 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования центральных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

Согласно п. 12 Требований при проведении камерального обследования оборудования, установленного на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, рассматривается следующая нормативно-техническая документация: паспорт на оборудование, руководство (инструкция) по эксплуатации оборудования, проектная документация, исполнительная документация (содержащая сведения о соответствии выполненных в натуре работ с проектной документацией или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях), план-график планово-предупредительного ремонта, отчет о выполнении планово-предупредительного ремонта, акт технического освидетельствования объекта, аварийный акт (содержащий сведения о повреждениях трубопроводов, сооружений и оборудования на водопроводной сети или нарушение их эксплуатации).

Как установлено судом, заключением № Т-005/2022 технического обследования ООО «Ди Экс-Энерго-ГПМ» от 04 мая 2022 года объектом исследования было трубопроводы сети холодного водоснабжения с Советская Хакасия, из которого установлено, что разработаны мероприятия по проведению трубопроводов сети холодного водоснабжения в соотвествиям нормативной документации:

1) восстановить (разработать) техническую, эксплуатационную и исполнительную документацию;

2) выполнить монтаж (маркировку краской) координатных табличек;

4) устранить течь (пропуск) воды в водонапорной башне;

9) выполнить ремонт трещин кольца входного люка колодцев ВК-1, ВК-2;

10) выполнить ремонт железобетонного кольца колодца ВК-1;

11) выполнить ремонт плит покрытия колодцев ВК-5, ВК-6, ВК-8, ВК-16а, ВК-17, ВК-22, ВК-34, ВК-45, ВК-46, ВК-47, ВК-48, ВК-50, ВК-54;

13) металлоконструкции колодцев ВК-За, ВК-5, ВК-7, ВК-25а, ВК-27а, ВК-39 очистить от коррозии, нанести антикоррозийный состав (л.д. 9-71).

30 января 2023 года прокуратурой Боградского района было вынесено представление директору МУП ЖКХ «Совхакасское» об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 72-76).

03 марта 2023 года МУП ЖКХ «Совхакасское» предоставила ответ на представление от 30 января 2023 года, в котором указывают, что выписку и протокола заседания о проделанной работе, о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц допустивших нарушение (л.д. 77-79).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП ЖКХ «Совхакасское» поставлено на учет МИФНС № 3 по РХ – 06 августа 2018 года (л.д. 80-84), учредителем является администрация Советско-Хакасский сельсовет.

Уставом МУП ЖКХ «Совхакасское» администрация Советско-Хакасское сельсовета Боградского района Республики является учредителем предприятия (п. 1.6 Устава) (л.д. 85-90).

Как установлено судом и не опровергается представителями ответчика, в настоящее время требования представления об устранении законодательства о водоснабжении не устранены.

Суд приходит к выводу, о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку Законом Республики Хакасия от 09 ноября 2021 года № 88-ЗРХ «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» полномочия по водоснабжению переданы муниципального образования Боградский район. В настоящее время нарушений законодательства о водоснабжении не устранены в полном объеме, тем самым нарушают права граждан на обеспечение водоснабжением надлежащим образом.

Доводы представителя ответчика ФИО1 об отсутствии достаточного финансирования не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Боградского района Республики Хакасия, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Совхакасское» об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении – удовлетворить.

Обязать администрацию Боградского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Совхакасское» в достаточном количестве денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий по приведению трубопроводов сети холодного водоснабжения с. Советская Хакасия в соответствие с требованиями нормативной документации, предусмотренных пунктом 9 заключения № Т-005/2022 технического обследования сетей холодного водоснабжения с. Советская Хакасия, проведенного 06 апреля 2022 года ООО «Ди Экс-Энерго-ГПМ».

Обязать муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Совхакасское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Боградского района устранить нарушения законодательства о водоснабжении, а именно: выполнить мероприятия По приведению трубопроводов сети холодного водоснабжения с. Советская Хакасия в соответствие с требованиями нормативной документации, предусмотренные пунктом 9 заключения № Т-005/2022 технического обследования сетей холодного водоснабжения с. Советская Хакасия, проведенного 06 апреля 2022 года ООО «Ди Экс-Энерго-ГПМ», а именно:

восстановить (разработать) техническую, эксплуатационную и исполнительную документацию;

выполнить монтаж (маркировку краской) координатных табличек;

удалить скопившуюся воду в колодцах ВК-6, ВК-8, ВК-9, ВК-10, ВК-14, ВК-17, ВК-22, ВК-30, ВК-31, ВК-33, ВК-46, ВК-47, ВК-48, ВК-50, ВК-51, ВК-54, принять меры по предотвращению повторного затопления;

устранить течь (пропуск) воды в водонапорной башне;

в колодцах ВК-3, ВК-4, ВК-7, ВК-9, ВК-10, ВК-11, ВК-14, ВК-16, ВК-17, ВК-19, ВК-20, ВК-21, ВК-23, ВК-25, ВК-25а, ВК-27а, ВК-33, ВК-39, ВК-40, ВК-41, ВК-42а, ВК-46, ВК-48, ВК-51, ВК-52, ВК-53, ВК-54, ВК-55 обеспечить уровень отметки входного люка выше планировочной отметки земли в колодцах;

установить (заменить) входной люк в колодцах ВК-12, ВК-17, ВК-21, ВК-31, ВК-32, ВК-37, ВК-38, ВК-42, ВК-42а, ВК-45, ВК-47, ВК-53а, ВК-54, ВК-55;

установить скобы (лестницы) в колодцах ВК-1, ВК-12, ВК-16, ВК-23, ВК-24, ВК-25, ВК-31, ВК-33, ВК-34, ВК-36, ВК-41, ВК-48, ВК-50, ВК-53, ВК-54;

очистить от ила и строительного мусора помещения колодцев ВК-1, ВК-2, ВК-4, ВК-7, ВК-12, ВК-16, ВК-23, ВК-25, ВК-25а, ВК-27а, ВК-33, ВК-36, ВК-39, ВК-41, ВК-53;

выполнить ремонт трещин кольца входного люка колодцев ВК-1, ВК-2;

выполнить ремонт железобетонного кольца колодца ВК-1;

выполнить ремонт плит покрытия колодцев ВК-5, ВК-6, ВК-8, ВК- 16а, ВК-17, ВК-22, ВК-34, ВК-45, ВК-46, ВК-47, ВК-48, ВК-50, ВК-54;

выполнить ремонт железобетонных конструкций, кирпичной кладки в колодцах ВК-1, ВК-3, ВК-4, ВК-6, ВК-7, ВК-8, ВК-12, ВК-23, ВК-24, ВК-31, ВК-33, ВК-36, ВК-41, ВК-46, ВК-48;

металлоконструкции колодцев ВК-За, ВК-5, ВК-7, ВК-25а, ВК-27а, ВК-39 очистить от коррозии, нанести антикоррозийный состав.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Совхакасское» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу составить годовые и месячные планы-графики капитального и текущего ремонтов сетей холодного водоснабжения Советского-Хакасского сельсовета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Асеева