УИД: 31RS0022-01-2025-002984-20 2-2136/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2025 года г. Белгород
Свердловский районный суд города Белгорода в составе:
председательствующего судьи Чернышовой О.П.,
при секретаре Захарове Д.И.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Белгорода – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Белгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокуратурой г. Белгорода проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу принятия мер по обеспечению надлежащего содержания бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: <адрес>
В ходе проверки выявлены нарушения, связанные с бездействием Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода по установлению прав собственности на бесхозяйные линейные объекты водопроводно-канализационного хозяйства, и дальнейшей передаче их в собственность Белгородской области. А именно, выявлено наличие бесхозяйных сетей водопровода протяженностью 926 м, к которым подключены жилые дома. Выявленный объект учтен в качестве бесхозяйного в Росреестре по заявлению Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода, ему присвоен кадастровый № (запись регистрации № от 20.12.2021). Указанный объект недвижимого имущества используется для оказания коммунальных услуг населению, отсутствие собственника, как лица, ответственного за данное имущество, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, в том числе право на получение коммунальных услуг. Прокуратура г.Белгорода просит суд: возложить обязанность на администрацию г. Белгорода предпринять меры, направленные на признание и регистрацию права муниципальной собственности городского округа «<адрес>» в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №; возложить обязанность на администрацию г. Белгорода предпринять меры, направленные на передачу в установленном порядке права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № из муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» в государственную собственность Белгородской области.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала.
Представителя ответчика администрации г. Белгорода ФИО2 возражала против удовлетворения требований, указав на отсутствие с 16.11.2012 года у органов местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и их передачей на уровень субъекта Российской Федерации.
Третье лицо представитель министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что возражает против удовлетворения требований, поскольку ни ГУП «Белоблводоканал», ни Белгородская область не вправе реализовывать полномочие, предусмотренное п.5 ст.225 ГК РФ.
Третьи лица министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и ГУП «Белоблводоканал» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представили письменные отзывы, в которых при рассмотрении требований прокурора г. Белгорода полагались на усмотрение суда.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Белгорода в полном объеме, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Судом установлено, что в ходе проведения прокурором г. Белгорода проверки по обращению ФИО3 были выявлены нарушения, связанные с бездействием Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода по установлению прав собственности на бесхозяйные линейные объекты водопроводно-канализационного хозяйства, и дальнейшей передаче их в собственность Белгородской области. А именно, выявлено наличие бесхозяйных сетей водопровода протяженностью 926 м, к которым подключены жилые дома. Выявленный объект учтен в качестве бесхозяйного в Росреестре по заявлению Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода, ему присвоен кадастровый номер № (запись регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ).
По данному факту в адрес комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода вынесено представление (л.д.17-20).
Согласно ответу комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода от 06.11.2024 на представление прокурорату, следует, что ГУП «Белоблводокал» должно самостоятельно проводить работу по постановке на учет указанных бесхозяйных объектов водопроводно-канализационного хозяйства с последующим признанием в судебном порядке права собственности на них за Белгородской областью, так как в соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ наряду с органами местного самоуправления с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов. По истечении трех месяцев после постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных данные лица вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности на них. Администрацией г. Белгорода в адрес ГУП «Белоблводоканал» направлены уведомления с предложением организовать работу по признанию права государственной собственности Белгородской области и права хозяйственного ведения за предприятием на указанные объекты. Однако ГУП «Белоблводоканал» отказался проводить работу по признанию прав собственности на данные бесхозяйные объекты в судебном порядке (л.д.15).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как предусмотрено п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от прав собственности на которую собственник отказался.
В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пп. 4.3 п. 1 ст. 10 Устава городского округа «Город Белгород» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Белгорода обладают, в частности, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
При этом, согласно п. 1.3 ст. 10 Устава городского округа «Город Белгород», отдельные полномочия органов местного самоуправления города Белгорода по решению вопросов местного значения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения осуществляются органами исполнительной власти Белгородской области в соответствии с законом Белгородской области от 26 декабря 2016 года № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
Однако в соответствии с вышеуказанным законом Белгородской области органам исполнительной власти Белгородской области переданы только полномочия касающиеся разработки инвестиционных программ.
Ряд полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», действительно отнесен к полномочиям органов государственной власти Белгородской области законом Белгородской области от 26 декабря 2016 года № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения». Однако указанное перераспределение не лишает орган местного самоуправления права обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на бесхозяйные объекты.
Согласно п. 8.3.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода, утвержденного решением Совета депутатов г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), при обнаружении бесхозяйного недвижимого имущества соответствующий комитет по управлению округом администрации города Белгорода, на территории которого оно находится, обращается в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества и прилагаемыми документами в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Вместе с тем, согласно п. 8.3.2 Положения, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет комитет земельных и имущественных отношений администрации г. Белгорода вправе обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности города на бесхозяйное недвижимое имущество.
При вынесении судом положительного решения, с момента вступления его в силу, недвижимое имущество на основании распоряжения комитета имущественных и земельных отношений включается в Реестр муниципальной собственности. Далее в установленном законом порядке производится регистрация прав на недвижимое имущество в Управлении Росреестра по Белгородской области (п. 8.3.3 Положения).
В силу п. 2.1.2 Положения комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода осуществляет подготовку и обеспечивает внесение в Белгородский городской Совет проектов решений Белгородского городского Совета, касающихся передачи имущества, находящегося в собственности города Белгорода, в собственность Белгородской области.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона Белгородской области от 07.06.2011 №44 «О порядке управления и распоряжения имуществом Белгородской области» решения о приеме имущества из муниципальной собственности в собственность области принимаются на основании предложений уполномоченных органов Белгородской области или правовыми актами исполнительных органов Белгородской области, наделенных Правительством Белгородской области полномочиями на прием имущества в собственность области. Предложения уполномоченных органов местного самоуправления о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Белгородской области оформляются решениями органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с уставами муниципальных образований.
По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого бесхозяйного имущества, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.
Вопреки требованиям ст. ст. 56, 57, 60, 67 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено доказательств исполнения обязанности по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе спорной артезианской скважины.
Учитывая изложенное выше, суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие собственника объекта водоснабжения, как лица, ответственного за данное имущество, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, в том числе право на получение коммунальных услуг по водоснабжению, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора г.Белгорода (ИНН №, ОГРН №) в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию г. Белгорода предпринять меры, направленные на признание и регистрацию права муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №;
Возложить обязанность на администрацию г. Белгорода предпринять меры, направленные на передачу в установленном порядке права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № из муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» в государственную собственность Белгородской области.
Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированный текст решения изготовлен – 28.07.2025.
Судья