Дело № 5-11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2023 года пгт. Сонково Тверская область

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Смирнова Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3, представителя МО МВД России «Бежецкий» ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, <данные изъяты>

установил:

ИП ФИО3 совершил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента на работу, при этом такой патент требовался в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

29.11.2022 года в 10 часов 15 минут ИП ФИО3, по адресу: Тверская область, г. Бежецк, мкр. Орлиха, ул. Первая, зем.участок 1а, являясь работодателем, привлек к незаконной трудовой деятельности, гражданина республики Узбекистан ФИО1 угли, который осуществлял трудовую деятельность в качестве крановщика на строящемся объекте Бежецкой центральной районной больницы по адресу: Тверская область, г. Бежецк, мкр. Орлиха, ул. Первая, зем.участок 1а, при отсутствии патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.01.2023 года начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» ФИО4 в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении и направления дела об административном правонарушении для рассмотрения в Бежецкий межрайонный суд Тверской области по существу.

В судебном заседании ИП ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, подтвердив фактические обстоятельства совершенного правонарушения, просил применить к нему наказание в виде приостановления деятельности, и не назначать административный штраф, поскольку имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Выслушав ИП ФИО3, начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Федерального закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде физического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 13 от 24.01.2023, в котором указано событие правонарушения (л.д. 3-4);

-копией протокола об административном правонарушении № 383 от 02.12.2022, составленного в отношении гражданина республики Узбекистан ФИО1, по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 7);

-копией постановления № 383 от 02.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Узбекистан ФИО1 (л.д. 8);

-копией паспорта гражданина Узбекистан ФИО1 (л.д. 9);

-копиями миграционной карты гражданина Узбекистан ФИО1, временной регистрации, патента (л.д. 10-13);

-объяснением гражданина Узбекистан ФИО1 от 02.12.2022 (л.д. 14);

-выпиской из базы ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении гражданина гражданина Узбекистан ФИО1 (л.д. 15-16);

-копией договора подряда № ХО0059-371 от 19.08.2021, заключенного между АО Группа компаний «ЕКС» (Генеральный подрядчик) и ООО «Алькрон Строй» (Подрядчик), в соответствии с п. 2 которого, Подрядчик обязуется в установленный Договором срок выполнить по заданию генерального подрядчика своими и/или привлеченными силами, из собственных материалов, в соответствии с утвержденной в установленном порядке и выданной в производство работ проектной и рабочей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, с соблюдением требований технических регламентов, условий, государственных стандартов, строительных норм и правил )за исключением материалов и оборудования, обеспечение которыми возложено на Генерального подрядчика по настоящему Договору, комплекс работ, определенный в Приложении № 1 (л.д.17-39);

-копией дополнительного соглашения № 7 от 25.08.2022 к Договору № ХО0059-371 от 19.08.2021, заключенного между ООО «Алькрон Строй» и АО Группа компаний «ЕКС», согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить дополнительный объем работ на объекте расположенном по адресу: Тверская обл., Бежецкий район, г. Бежецк, мкр. Орлиха (л.д. 40-41, 42-46);

-копия договора № 17 от 03.10.2022, заключенного между ООО «Алькрон Строй» в лице генерального директора ФИО5 (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3, копия дополнительного соглашения № 1 от 21.10.2022 к указанному Договору (л.д. 61-62, 63-64);

-копией объяснения генерального директора ООО «Алькрон Строй» ФИО2 от 13.01.2023 (л.д. 49);

-копией Устава ООО «Алькрон Строй», протоколом № 1 общего собрания учредителей Общества от 12.10.2021 (л.д. 50-60, 65, 66,67);

-уведомлением межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области о постановке на учет в налоговом органе ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя – 07.10.2019 (л.д. 68-69);

-копией объяснения ФИО3 от 13.01.2023 (л.д. 71)

Оценив совокупность указанных доказательств, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО3 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о правовом положении иностранных граждан, не представлено, тогда как возможность для их соблюдения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась.

Таким образом, ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента на работу, который требуется в соответствии с федеральным законом.

Приходя к данному выводу, суд исходит из обстоятельств, установленных в судебном заседании.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья, в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ИП ФИО3 судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ учитывается признание индивидуальным предпринимателем своей вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Согласно разъяснениям п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие его административную ответственность, прихожу к выводу о том, что вышеуказанные существенные нарушения, допущенные со стороны индивидуального предпринимателя ФИО3 посягают на интересы государства в области миграционного законодательства, трудового законодательства, и, не усматривая оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, полагаю необходимым назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности - строительных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется приставом -исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Бежецка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – строительных работ на срок 14 (четырнадцать) суток, который исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Смирнова