УИД 37RS0005-01-2022-001641-96

Дело № 2-1602/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа2022года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Трубецкой Г.В.,

при секретаре Румянцевой М.А.,

с участием прокурора Владимирова В.Д.

представителя ответчика МБОУ «Михалевская СШ», являющегося также представителем третьих лиц Администрации Ивановского муниципального района, Управления образования администрации Ивановского муниципального района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, к МБОУ «Михалевская СШ» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

Заместитель межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Михалевская СШ», в котором с учетом представленного в порядке ст. 39 ГПК РФ заявления просить возложить на ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить домофон с обратной связью на входной двери в здании дошкольной группы, расположенном по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей в МБОУ «Михалевская СШ», в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства уровень организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный, а именно: в здании дошкольной группы по адресу: <адрес> отсутствует домофон с обратной связью.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства противоречат принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, создают опасность для жизни и здоровья людей, способны повлечь нарушение их прав, а также влияют на антитеррористическую защищенность объекта защиты, что является недопустимым.

Негативным последствием данных обстоятельств может явиться значительное увеличение количества пострадавших лиц в случае совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействие должностных лиц МБОУ «Михалевская СШ», выражающееся в игнорирование требований законодательства о противодействии терроризму, а также отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных работников, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Владимиров В.Д. исковые требования с учетом представленного в порядке ст. 39 ГПК РФ заявления поддержал.

Представитель ответчика МБОУ «Михалевская СШ», а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ивановского муниципального района, Управления образования администрации Ивановского муниципального района – на основании доверенностей ФИО1 не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29декабря2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными стандартами, федеральными государственными требованиями образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.В соответствии с частью 1 указанной статьи охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6марта2006года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые всоответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.п. 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации, в числе прочего, основывается на следующих основных принципах: законность; системность и комплексное использование мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 2, 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

2августа2019года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

Согласно п. 1 Постановления № 1006 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

В соответствии с п. 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 24 Постановления № 1006 В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 30 Постановления № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что МБОУ «МихалевскаяСШ» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В 2019 году проведено категорирование СБОУ «МСШ» (дошкольная группа) и здания школы, утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена 3 категория опасности.

23 июня 2022 года утвержден акт обследования и категорирования объекта образования - МБОУ «МСШ» здание школы и дошкольная группа и присвоена четвертая категория опасности.

Межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людей в МБОУ «Михалевская СШ», в ходе которой установлено, что уровень организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте недостаточный, а именно: в здании дошкольной группы по адресу: <адрес> отсутствует домофон с обратной связью.

Указанные обстоятельства представителем ответчика, третьих лиц не оспаривались.

Согласно подпункту «г» пункта 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпункта «б» пункта 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подпункту «е» пункта 20 Постановления № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Таким образом, охрана МБОУ «Михалевская СШ» должна осуществляться посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на ответчика должна быть возложена обязанность дооборудовать объект в здании дошкольной группы по адресу: <адрес> домофоном с обратной связью.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности установления срока для совершения МБОУ «МихалевскаяСШ» действий, перечисленных в настоящем решении - до 1июня2023года.

руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодека ПК РФ,

решил:

Иск Заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, к МБОУ «Михалевская СШ» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений – удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Михалевская СШ» обязанность в срок до 1июня 2023года дооборудовать объект, расположенный по адресу: 153510, <адрес>, домофоном с обратной связью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Трубецкая

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2022 года