Решение по делу № 2-3220/2023 от 05.12.2023

Дело № 2-3220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 5 декабря 2023 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при ведении протокола помощником судьи Бадмахалгаевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Калмыкия, заявленному в интересах ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения незаконным,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкии (далее - Министерство), мотивируя следующим. Прокуратурой республики проведена проверка по обращению ФИО2 о незаконном решении республиканской комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей имеющих инвалидов, жилыми помещениями об отказе её сыну – ФИО1, инвалиду в предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>. Его отец – ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ г.р. мать – ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ г.р. С 03.07.2002 мать ФИО1 – ФИО24., с составом семьи 4 человека, включая сына-инвалида детства, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением жилищной комиссии при Мэрии города Элисты от 29.08.2007 ФИО1 включен в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов 2008г. для получения субсидии на приобретение жилого помещения. До настоящего времени ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет.

ФИО1 проживает со своей матерью- ФИО31., в принадлежащем ей жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Также в данном жилом помещении проживают: его родной брат ФИО32., ДД.ММ.ГГГГ г.р., со своей супругой ФИО30., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (не работает, является инвалидом), и детьми: ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>), ФИО26 (<данные изъяты> ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты> ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>). Ввиду расторжения брака ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., членом семьи ФИО1 не является, совместно с ФИО1 не проживает. Имеет иное место регистрации.

Из указанного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 не выезжал, по месту регистрации: <адрес>, не проживал. С 07.09.2023 ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания: <адрес>.

20.06.2023 ФИО1 в адрес заместителя главы Администрации города Элисты подано заявление о предоставлении субсидии на приобретение жилья. 14.07.2023, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, республиканской комиссией по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей имеющих инвалидов, жилыми помещениями принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Причиной отказа явилось то, что ФИО1, являясь членом семьи своей матери- ФИО33., в собственности которой находится жилое помещение общей площадью 72,9 кв.м., 25.05.2022 намеренно сменил место регистрации по адресу: <адрес>, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Просит суд признать отказ Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в предоставлении ФИО1 субсидии на приобретение жилого помещения незаконным. Возложить на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Калмыкия Лиджиева В.П. требования, заявленные в интересах ФИО1, поддержала. Дополнительно пояснила, что ФИО1 до настоящего времени состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ФИО1, являясь инвалидом, в силу состояния здоровья не имеет возможности самостоятельно обратиться с иском в суд.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации – далее – Федеральный закон № 181-ФЗ)

Согласно ч.2 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 названного Федерального закона.

Как закреплено в ч. 4 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Частью 8 ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части 1 названной статьи (ч. 14 ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ).

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее по тексту - Правила).

Пунктом 5 Правил также предусмотрено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права следует, что, предоставляя социально защищенным категориям граждан, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, права на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель установил, что реализация этих прав должна происходить в порядке, определенном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение положений федерального законодательства Правительством Республики Калмыкия Постановлением от 26 мая 2006 года N 190 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (далее - Порядок).

Функции по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий возложены на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

В п.2 Порядка предусмотрено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Республике Калмыкия, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии со сатьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность.

Согласно абз. 5 подп. «в» п. 3 Порядка право на обеспечение жильем за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций, имеют вставшие на учет до 1 января 2005 года инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 названного Порядка.

Системное толкование и анализ приведенных правовых норм позволяют сделать вывод, что Республика Калмыкия, действуя во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 15 октября 2005 года N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", в рамках предоставленных полномочий установила форму мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в виде субсидии, закрепив порядок их предоставления.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений данной части.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом приведенных положений ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01.03.2005 давали право на получение жилого помещении по договору социального найма, были установлены в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР).

Согласно п.1 ч.1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пп. 1,3 абз. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений (ч.2 ст. 56 ЖК РФ).

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, согласно справке серии МСЭ-2001 №№ от 14.01.2004 г., является <данные изъяты> (лл.д. 23-24.

С 03.07.2002 мать ФИО1 – ФИО34., с составом семьи 5 человек, включая сына-инвалида детства, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (лл.д. 22, 29).

Матери ФИО1 – ФИО35., на праве собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: <адрес> (лл.д. 44-46).

В указанном жилом доме проживают: ФИО36., ФИО1, родной брат ФИО1 - ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р., со своей супругой ФИО38., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (не работает, является инвалидом), и детьми: ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>), ФИО40 (<данные изъяты>), ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>), ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>).

Как следует из пояснений, данных ФИО43., ФИО1, из указанного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 не выезжал, по месту регистрации: <адрес>, не проживал. ФИО1 является <данные изъяты>.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд считает установленным, что ФИО1 постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

С 07.09.2023 ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания: <адрес>.

20.06.2023 ФИО1 в адрес заместителя главы Администрации города Элисты подано заявление о предоставлении субсидии на приобретение жилья (л.д. 27).

14.07.2023 решением комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями, оформленным протоколом заседания Комиссии, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, ему было отказано в предоставлении субсидии (лл.д. 16-21).

Причиной отказа явилось то, что ФИО1, являясь членом семьи своей матери- ФИО2, в собственности которой находится жилое помещение общей площадью 72,9 кв.м., обеспечен жилым помещением более учетной нормы – 12 кв.м. Кроме того, 25.05.2022 ФИО1 намеренно сменил место регистрации по адресу: <адрес>, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия (л.д. 18).

Исходя из количества зарегистрированных и проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, членов семьи ФИО2, на одного члена семьи собственника жилого помещения приходится 9,11 кв.м, что менее учетной нормы, установленной решением Элистинского городского собрания от 31.08.2006.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как было установлено судом, ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>.

ФИО1 по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

До настоящего времени ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет.

В свете изложенного у Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

На Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Республики Калмыкия, заявленные в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по обеспечению ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов жилыми помещениями при Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 14 июля 2023 г. № 426\15 об отказе ФИО1 в распределении субсидий за счет средств федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Возложить на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова.

Решение в окончательной форме принято 12.01.2024.