Дело № 2-53/2025
УИД: 80RS0002-01-2025-000035-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Могойтуй 23 апреля 2025 года
Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ситко Т.И.,
при секретаре Цынгуевой О.З.,
с участием:
представителей истца администрации муниципального района «Могойтуйский район»:
ФИО1 на основании прав по должности,
ФИО2 по доверенности,
ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального района «Могойтуйский район» к ФИО3 о взыскании суммы социальной выплаты на строительство жилья,
УСТАНОВИЛ:
Администрации муниципального района «Могойтуйский район» (далее Администрация МР «Могойтуйский район») обратилась в суд с указанным иском, обосновав его следующим. На основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях по государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельский территорий», в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельской территории в 2020 г № 013-03/2020 от 24 апреля 2020 года, ФИО3 выплачена социальная выплата на строительство жилья в с.Зугалай Могойтуйского района Забайкальского края, как работнику агропромышленного комплекса, в размере 843 960,60 руб., в том числе средства федерального бюджета 758 006,77 рублей, средства краевого бюджета 48 383,41 руб., средства местного бюджета 37 570,42 руб.
В процессе проверки соблюдения условий получения социальных выплат гражданами установлено, что в нарушение п. 6 Положения, ФИО3 не осуществляла трудовую деятельность в организациях агропромышленного комплекса и со 2 мая 2023 года прекратила свою трудовую деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
В целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика требование от 12.11.2024 г. за номером 1/1383 о добровольном возврате предоставленной субсидии в течении 15 рабочих дней со дня получения. На руки ответчик получила требование 14.11.2024 года. Поскольку ответчик оставил претензионное письмо без удовлетворения, истец вынужден обратиться в суд с иском.
Просит взыскать с ФИО3 в пользу администрации МР «Могойтуйский район» сумму основного долга в размере 843 960,60 руб.
Определением суда от 10 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Министерство сельского хозяйства Забайкальского края.
Третье лицо Министерство сельского хозяйства Забайкальского края надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в зал судебного заседания не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Также направил отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает исковые требования администрации МР «Могойтуйский район». При этом ссылается на то, что из представленных документов следует, что ФИО3 прекратила свою деятельность 2 мая 2023 года. Ответчик не выполнила условия социальной выплаты на строительство жилья, не проработав 5 лет. Просит исковые требования к ФИО3 удовлетворить полностью.
Суд, определил рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.
В судебном заседании представители истца Администрации МР «Могойтуйский район» ФИО4, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Ответчик ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что она в 2014 году обратилась о включении её в программу по улучшению жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, для строительства дома. В 2014 году в заявлении она расписалась о том, что с условиями программы ознакомлена. В апреле 2020 года ей выдали свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья. На тот момент в стране было заболевание КОВИД-19, поэтому ей звонили с администрации по телефону, говорили какие документы необходимо предоставить, она приносила данные документы. В 2020 году при предоставлении социальной выплаты на строительство дома её никто в программой не знакомил, о том, что она должна отработать 5 лет в организации связанной с сельским хозяйством её никто не предупреждал, узнала об этом, когда получила исковое заявление на руки. В 2020 году она организовала Крестьянско фермерское хозяйство, занималась разведением крупно-рогатого скота, мелко-рогатого скота, свиней, лошадей. Затем в мае 2023 года она прекратила деятельность КФХ, для того, чтобы поучаствовать в Агростартапе, как хозяйка личного подсобно хозяйства, поскольку вся техника в хозяйстве изношенная, и при победе в Агростартапе можно получить денежные средства и обновить машинный парк. Стартап не выиграла, но продолжала заниматься разведением сельскохозяйственных животных по прежнему, увеличивала поголовье. После того как получила исковое заявление вновь зарегистрировала КФХ. Если бы ей разъяснили при предоставлении социальной выплаты, что она должна на протяжении 5 лет работать в сельском хозяйстве, она бы прекратила деятельность КФХ. Вместе с тем как до прекращения деятельности КФХ, так и после прекращения его деятельности, и сейчас, она работает в сельском хозяйстве, также содержала и содержит скот, проживать на животноводческой стоянке, в её жизни и трудовой деятельности ничего не изменилось.
Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу п.п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», к основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.
В соответствии со ст.ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», пунктом 3 которой рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на достижение целей государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».
Постановлением Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2019 года № 490 утверждена Государственная программа Забайкальского края «Комплексное развитие сельских территорий» на 2020-2025 годы, целью которой является комплексное развитие сельских территорий Забайкальского края, способствующее повышению благосостояния сельского населения. Задачи программы: улучшение жилищных условий сельского населения на основе развития институтов субсидирования строительства и покупки жилья, а также ипотечного кредитования, с учетом преимущества сельского образа жизни; повышение уровня занятости сельского населения, содействие создании новых рабочих мест; повышение уровня комфортности проживания на сельских территориях.
Постановлением администрации муниципального района «Могойтуйский район» № 586 от 17.12.2019 года утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий» муниципального района «Могойтуйский район» на 2020-2025 года» в целях комплексного развития сельских территорий муниципального района «Могойтуйский район», способствующего повышению благосостояния сельского населения. Задачами программы являются улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях; повышение доступности и качества предоставляемых сельским гражданам государственных, социальных и культурных услуг; приближение условий жизнедеятельности к городским стандартам при сохранении особенностей сельского образа жизни.
Подпунктом «а» пункта 5 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением №1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, приведенным в приложении №3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696 (далее-положение) предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, осуществляющие деятельность на сельских территориях по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность: в сфере агропромышленного комплекса; в социальной сфере; в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы); в организациях лесного хозяйства.
Пунктом 6 Положения установлено, что условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельских территории, в которых было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.
Между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края и администрацией муниципального района «Могойтуйский район» 03.04.2020 года заключено соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края в 2020 году бюджету муниципального района «Могойтуйский район» субсидии на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях. Размер субсидии составляет 843 960,60 руб., в том числе средства субсидии из бюджета субъекта РФ – 818 641,78 руб.
Установлено, что в 2014 году ФИО3 обратилась в администрацию МР «Могойтуйский район» с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «граждане». Жилищные условия планирует улучшить путем строительства жилого дома. С условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» ознакомлена и обязуется их выполнять».
Главой муниципального района «Могойтуйский район» утвержден список граждан, проживающих на сельских территориях, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, в 2020 году по муниципальному району «Могойтуйский район», куда вошла ФИО3, работающая в АКФ им.Ленина чабанской. В состав семьи входят дочь ФИО7, сын ФИО8
Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, ФИО3 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы Забайкальского края «Комплексное развитие сельских территорий». В соответствии с условиями программы ей предоставляется социальная выплата в размере 834 960,60 руб. на строительство жилого дома в с.Зугалай муниципального района «Могойтуйский район». 24.04.2020г. данное свидетельство получено ФИО3
Предоставленные ФИО3 средства социальной выплаты, направлены на строительство индивидуального жилого дома.
Согласно сведениям из ЕГРН, 16.09.2020г. ФИО3 зарегистрировала право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 56 кв.м., 2020 года постройки, с кадастровым номером №, номер государственной регистрации права №.
14.11.2024г. администрацией МР «Могойтуйский район» ФИО3 вручено требование о добровольном возврате субсидии в сумме 843 960,60 руб. в течение 15 рабочих дней со дня получения требования, поскольку ею не соблюдены условия получения социальной выплаты и не осуществляла трудовую деятельность в организациях и сфере агропромышленного комплекса, со 2 мая 2023 года прекратила трудовую деятельность как глава КФХ.
Согласно трудовой книжке ФИО3 в период с 17.09.2008 года по 26.05.2017г. работала в АКФ им.Ленина чабанкой. Также в период с 13.02.2020г. по 01.06.2020 года работала чабаном, что следует из трудовой книжки.
17.12.2019 года между председателем СПК им Ленина и ФИО3 заключен договор о совместном содержании и выращивании сельскохозяйственных животных. Срок действия договора до 31 декабря 2020 года.
Как следует из выписки из ЕГРИП от 16.12.2024г., ФИО3 07.07.2020г. зарегистрировала крестьянское (фермерское) хозяйство на разведение овец и коз, молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. 02.05.2023г. деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства прекращена. Согласно выписки 20 ноября 2024 года ФИО3 с 20 ноября 2024 года возобновила деятельность КФХ.
Несмотря на то, что ФИО3 не отработала 5 лет с момента получения субсидии на строительство жилья, поскольку прекратила деятельность КФХ, суд не может согласиться с доводами истца о необходимости взыскании с ответчика предоставленной суммы субсидии ввиду следующего.
Как следует из справок администрации сельского поселения «Зугалай» от 23.10.2024г., 16.04.2025 г. ФИО3 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, фактически же проживает по адресу: <адрес>, животноводческая стоянка в местности <адрес>.
В ее подсобном хозяйстве у ФИО3 на 16 апреля 2025 года, согласно справки администрации СП «Зугалай» о наличии скота, содержится КРС: 40 голов коров, 1 бык производитель, 8 голов телок до 1 года, 11 голов бочков на выращивании и откорме, 2 головы свиноматки от 9 месяцев и старше, 50 голов овцематок и ярок от 1 года и старше, 39 голов ярок до 1 года, 11 голов баранчиков и валухов на откорме и выращивании, 8 кобыл от 3 лет и старше, 1 жеребец производитель, 5 кобыл до 3 лет, 5 жеребцов до 3 лет.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 прекратила деятельность КФХ только лишь с целью участия конкурсном отборе на предоставление гранта в форме субсидий на создание системы поддержки фермеров (грант «Агростартап» в 2024 году, поскольку у них в хозяйстве старая сельхозтехника, на приобретение новой денежных средств нет, а участие в Стартапе давало возможность выиграть или получить грант, купит технику (л.д.151).
Несмотря на прекращение деятельности КФХ, ФИО3 продолжила жить на чабанской стоянке в местности <адрес>, продолжила содержание и разведение животных в сельской местности, активно участвовала в развитии сельского хозяйства, что подтверждается справками о наличии скота, как хозяйка личного подсобного хозяйства Как пояснила ФИО3 в судебном заседании, она не прекратила бы деятельность КФХ, если бы знала о необходимости отработать непрерывно 5 лет в связи с предоставлением социальной выплаты на строительство жилья. Выезжать из <адрес> и прекращать разведение сельскохозяйственных животных она не планировала. После получения требования от администрации МР «Могойтуйский район» она вновь зарегистрировалась в налоговом органе, и возобновила деятельность КФХ. Согласно уведомлению о постановке на учет физического лица в налоговом органе, ФИО3 20.11.2024г. поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что условия об обязательстве осуществлять не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовую или предпринимательскую деятельность на сельской территории, в которой было построено жилое помещение за счет средств социальной выплаты, ответчиком не нарушено. ФИО3 продолжает проживать и работать в <адрес> и заниматься разведением сельскохозяйственных животных.
Несмотря на то, что ФИО3 была ознакомлена с условиями федеральной целевой программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», однако заявление о включении ее в состав участников данной программы от 29 декабря 2014 г., не содержит отдельно условий о сроке работы не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. Отдельное соглашение либо договор о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья, как работнику сельской местности, содержащий условия, при нарушении которых ответчик обязан возвратить социальную выплату, с ФИО3 также не заключалось.
Государственная программа Забайкальского края «Комплексное развитие сельских территорий», в рамках которой ФИО3 была включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, направлена на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, где она проживает по настоящее время и продолжает трудиться в сельском хозяйстве.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что требования истца о взыскании денежных средств социальной выплаты являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального района «Могойтуйский район» (ОГРН №) к ФИО3 (паспорт №) о взыскании суммы социальной выплаты на строительство жилья в размере 843 960,60 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025г.
Председательствующий судья Т.И. Ситко