Дело № 5-122/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Анадырь
25 октября 2022 года
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного круга Кодес А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении
гражданина Российской Федерации ФИО1, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
22.07.2022 в период с 01 часа 30 минут по 01 час 50 минут на береговой полосе лагуны ФИО2 вблизи пос. Беринговский Анадырского района Чукотского автономного округа в усредненных географических координатах 63°01? северной широты и 179°12? восточной долготы на удалении 1 800 м от пересечения автомобильной грунтовой дороги с побережья лагуны ФИО2 и автомобильной дороги Беринговский-Зареченск в юго-западном направлении ФИО1 осуществил рыболовство с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах: без путевки в месте, не являющимся рыболовным (рыбопромысловым) участком, добыл два экземпляра рыбы вида нерка и один экземпляр рыбы вида горбуша, относящиеся к семейству Лососевые к роду Тихоокеанские лососи, с использованием двух связанных между собой ставных сетей (первая сеть длиной 21 м, высотой стенки 2,3 м и размером ячеи 60х60 мм, вторая сеть длиной 27 м, высотой стенки 2,4 м и размером ячеи 60х60 мм).
По данному факту в отношении названного лица заместителем начальника отделения – начальником группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в рп Угольные Копи Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ по восточному арктическому району ФИО3 был составлен протокол от 12.09.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, который вместе со всеми материалами дела передан на рассмотрение в Анадырский городской суд по подведомственности определением судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 20.09.2022 (л.д. 73-81, 92-93).
В судебное заседание ФИО1 не явился, о его времени и месте был уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал (л.д. 105).
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В соответствии с ч. 4 этой же нормы названного Федерального закона правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
До 01.09.2022 действовали Правила рыболовства, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 № 267.
Подпунктом «г» п. 53 названных Правил установлен запрет на осуществление любительского рыболовства тихоокеанских лососей за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков, за исключением:
- добычи (вылова) горбуши с использованием удебных орудий добычи (вылова) и ставных сетей в местах добычи (вылова), указанных в приложении № 4 к Правилам. Если места добычи (вылова), указанные в приложении № 4 к Правилам, находятся на рыболовных (рыбопромысловых) участках, выделенных (предоставленных) для осуществления промышленного рыболовства, любительское рыболовство должно осуществляться гражданами с согласия юридических лиц (или индивидуальных предпринимателей), с которыми заключены договоры пользования данными рыболовными (рыбопромысловыми) участками;
- добычи (вылова) горбуши с использованием удебных орудий добычи (вылова) в местах добычи (вылова), указанных в приложении № 5 к Правилам рыболовства;
- добычи (вылова) горбуши, кеты, симы в местах добычи (вылова), указанных в приложении № 6 к Правилам;
- добычи (вылова) горбуши и кеты с использованием удебных орудий добычи (вылова) в местах добычи (вылова), указанных в приложении № 10 к Правилам рыболовства.
Согласно п. 63 названных выше Правил, при любительском рыболовстве без путевок запрещается применение (за исключением случаев, установленных Правилами рыболовства) драг, ставных, плавных и иных видов сетей, неводов, бредней, вентерей (верш) (за исключением добычи (вылова) вентерями карася в Усть-Камчатском и Мильковском районе Камчатского края), мереж (рюж), ручных сачков (за исключением добычи (вылова) мойвы и анчоуса), подъемных сеток, петель, захватов, фитилей.
Аналогичные положения предусмотрены и действующими с 01.09.2022 Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285.
Так, в соответствии с подп. «г» п. 53 указанных Правил запрещается осуществлять любительское рыболовство тихоокеанских лососей за пределами рыболовных участков, за исключением:
- добычи (вылова) горбуши с использованием удебных орудий добычи (вылова) и ставных сетей в местах добычи (вылова), указанных в приложении № 5 к Правилам. Если места добычи (вылова), указанные в приложении № 5 к Правилам, находятся на рыболовных участках, предоставленных для осуществления промышленного рыболовства, любительское рыболовство должно осуществляться гражданами с согласия юридических лиц (или индивидуальных предпринимателей), с которыми заключены договоры пользования данными рыболовными участками;
- добычи (вылова) горбуши с использованием удебных орудий добычи (вылова) в местах добычи (вылова), указанных в приложении № 6 к Правилам;
- добычи (вылова) горбуши, кеты, симы в местах добычи (вылова), указанных в приложении № 7 к Правилам рыболовства;
- добычи (вылова) горбуши и кеты с использованием удебных орудий добычи (вылова) в местах добычи (вылова), указанных в приложении № 8 к Правилам рыболовства.
Согласно п. 63 Правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285, при любительском рыболовстве без путевок запрещается применение (за исключением случаев, установленных Правилами рыболовства) драг, ставных, плавных и иных видов сетей, неводов, бредней, вентерей (верш) (за исключением добычи (вылова) вентерями карася в Усть-Камчатском и Мильковском районе Камчатского края), мереж (рюж), ручных сачков (за исключением добычи (вылова) мойвы и анчоуса), подъемных сеток, петель, захватов, фитилей.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» от 23.11.2010 № 27, исходя из положений Федеральных законов «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 № 187-ФЗ, «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 № 191-ФЗ, необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании ч. 2 ст. 8.16, ч. 2 ст. 8.17, ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Статья 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ определяет понятие любительского и спортивного рыболовства как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства); несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).
Как было установлено по делу и указано выше, рыболовство тихоокеанских лососей ФИО1 осуществил с использованием ставных сетей без разрешительных документов (путевки) в месте, не являющимся рыболовным (рыбопромысловым) участком, на береговой полосе лагуны ФИО2 вблизи пос. Беринговский Анадырского района Чукотского автономного округа.
Возможность осуществления любительского рыболовства тихоокеанских лососей ставными сетями без путевки в указанном месте не предусмотрена Приложениями № 4-6 упомянутых выше Правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267, и Приложениями № 5-8 Правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285.
Следовательно, осуществление ФИО1 22.07.2022 в период с 01 часа 30 минут по 01 час 50 минут на береговой полосе лагуны ФИО2 вблизи пос. Беринговский Анадырского района Чукотского автономного округа рыболовства произведено с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах.
Осуществление ФИО1 рыболовства с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в указанное время и в указанном месте подтверждается собранными по делу доказательствами:
- рапортом заместителя начальника отделения – начальника группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в рп Угольные Копи Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ по восточному арктическому району ФИО3 от 22.07.2022 (л.д. 9-12);
- схемой места совершения административного правонарушения от 22.07.2022 (л.д. 13);
- протоколом от 22.07.2022 № 18900010160220001822 об изъятии у ФИО1 сетей ставных, рыбы-сырца и костюма рыбацкого (л.д. 1-3);
- протоколом об административном правонарушении от 12.09.2022 (л.д. 73-81);
- объяснениями ФИО1 от 22.07.2022 и 12.09.2022, в которых он подтвердил осуществление им рыболовства с целью и при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении (л.д. 4-8);
- заключением ихтиологической экспертизы от 16.08.2022, согласно выводам которого добытые ФИО1 три экземпляра рыб относятся к семейству Лососевых к роду Тихоокеанские лососи: 2 экземпляра – являются представителями вида нерка, 1 экземпляр – является представителем вида горбуша (л.д. 31-36);
- ответом Северо-Восточного филиала ФГБУ «Главрыбвод» от 22.08.2022, согласно которому вблизи п. Беринговский и на побережье лагуны ФИО2, в частности, отсутствуют рыболовные участки (л.д. 62);
- ответом Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 22.08.2022, согласно которому с заявлением о предоставлении объемов добычи (вылова) водных биоресурсов ФИО1 в указанный орган не обращался, решения о предоставлении ему в пользование тихоокеанских лососей в 2022 году не принималось (л.д. 64).
Всесторонне исследовав все собранные по делу и приведенные выше доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности по делу факта нарушения ФИО1 правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, при указанных выше обстоятельствах.
Указанные действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за совершение физическим лицом указанного административного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3.5 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ стоимость предмета административного правонарушения должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов. В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» от 23.11.2010 №27, стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (п. 1 ч. 1 ст. 3.5, ч. 1 и 2 ст. 27.11 КоАП РФ).
Как следует из упомянутого выше заключения ихтиологической экспертизы от 16.08.2022, вес добытых ФИО1 двух экземпляров нерки составляет 4,40 кг, а одного экземпляра горбуши – 1,7 кг (л.д. 36).
Согласно ответу Союза «Торгово-промышленной палаты Камчатского края» от 22.08.2022, средняя рыночная стоимость 1 кг улова биологического ресурса, не прошедшего обработку, переработку, транспортировку и заморозку, по состоянию на 22.07.2022 в Чукотском автономном округе составляет в отношении нерки 85 рублей, а в отношении горбуши – 55 рублей (л.д. 66).
Принимая во внимание изложенное, стоимость добытых ФИО1 биоресурсов подлежит расчету в следующем порядке: два экземпляра нерки весом 4,40 кг х 85 рублей = 374 рубля; 1 экземпляр горбуши весом 1,7 кг х 55 рублей = 93 рубля 50 копеек; всего 467 рублей 50 копеек.
Следовательно, одна вторая стоимости добытых ФИО1 биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 233 рубля 75 копеек.
При решении вопроса о назначения дополнительного наказания в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения судья исходит из следующего.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 54 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и рыбная продукция из них подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы, относящиеся к лососевым видам рыб, подлежат возвращению в среду обитания. Указанные водные биоресурсы в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, подлежат незамедлительному уничтожению. Другие безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы и рыбная продукция из них подлежат реализации или уничтожению.
Как следует из протокола от 22.07.2022, у ФИО1 на месте совершения правонарушения были изъяты принадлежащие ему две связанные между собой сети ставные (первая сеть длиной 21 м, высотой стенки 2,3 м и размером ячеи 60х60 мм, вторая сеть длиной 27 м, высотой стенки 2,4 м и размером ячеи 60х60 мм) и костюм рыбацкий из непромокаемого материала (ткани) зеленого цвета на лямках, которые являлись орудием совершения правонарушения, а также три экземпляра тихоокеанских лососевых рыб (2 нерки и 1 горбуша) (л.д. 1-3).
На обстоятельства того, что рыболовство является для него основным законным источником средств к существованию, ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении не ссылался и доказательств тому материалы дела не содержат.
В этой связи изъятые у ФИО1 орудия правонарушения в виде ставных сетей и рыбацкого костюма подлежат обращению в федеральную собственность Российской Федерации, а водные биоресурсы в виде трех экземпляров тихоокеанских лососевых рыб – подлежат незамедлительному уничтожению.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.
Исходя из разъяснений в п. 13(1) упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27, основанием для разрешения судьей вопроса о возмещении имущественного ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, являются указание на наличие имущественного ущерба в протоколе об административном правонарушении либо постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также отсутствие возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу, и разрешаемого в суде спора о возмещении имущественного ущерба.
Согласно протоколу об административном правонарушении и упомянутому выше заключению ихтиологической экспертизы от 16.08.2022, в результате незаконного осуществления ФИО1 рыболовства водным биоресурсам был причинен ущерб на сумму 48 222 рублей.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, объяснения по вопросу о возможности взыскания с него причиненного им имущественного ущерба у ФИО1 должностным лицом не отбирались.
При таких обстоятельствах правовых оснований для вывода об отсутствии у ФИО1 возражений и спора по данному вопросу на момент рассмотрения настоящего дела судьей не имеется.
По изложенным мотивам вопрос о возмещении причиненного ФИО1 имущественного ущерба одновременно с назначением ему административного наказания разрешен быть не может.
По результатам изучения личности ФИО1 судьей установлено, что ранее к административной ответственности, в том числе за нарушение законодательства в области защиты и охраны водных биологических ресурсов, он не привлекался (л.д. 51, 56).
По месту жительства в пгт. Беринговский ФИО1 характеризуется положительно, в указанном населенном пункте проживает совместно с сожительницей и ее несовершеннолетним сыном. Работает водителем в пожарной части ПСЧ-1 пгт. Беринговский (л.д. 53, 55, 69).
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является его раскаяние в содеянном.
Обстоятельства, отягчающие его административную ответственность, по делу отсутствуют.
При назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного названным лицом правонарушения, его личность, семейное и имущественное положение, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости водных биологических ресурсов, то есть в размере 233 рубля 75 копеек (двухсот тридцати трех) рублей 75 копеек с конфискацией орудия совершения административного правонарушения.
Обратить в федеральную собственность принадлежащие ФИО1 сеть ставную длиной 21 м, высотой стенки 2,3 м и размером ячеи 60х60 мм, сеть ставную длиной 27 м, высотой стенки 2,4 м и размером ячеи 60х60 мм и костюм рыбацкий из непромокаемого материала (ткани) зеленого цвета на лямках.
Уничтожить добытые ФИО1 водные биоресурсы в виде, относящиеся к семейству Лососевые к роду Тихоокеанские лососи: два экземпляра рыбы вида нерка общим весом 4,40 кг и один экземпляр рыбы вида горбуша весом 1,7 кг.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: КБК 189 116 01081 01 0037 140, ИНН получателя 4101169459, КПП получателя 870943001, БИК 017719101, наименование получателя УФК по Чукотскому автономному округу (Служба в г. Анадыре л/с 04881Y01010), банк получателя: отделение Анадырь Банка России/УФК по Чукотскому автономному округу (г. Анадырь); единый казначейский счет 40102810745370000064, ОКТМО: 77701000.
Копию настоящего постановления направить ФИО1, предложив ему добровольно уплатить сумму штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и представить в суд документ, свидетельствующий об уплате штрафа.
Разъяснить ФИО1, что в силу положений ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Кодес