Решение по делу № 2-1010/2024 от 31.03.2025 - о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

№ 2-86/2025

24RS0012-01-2024-001452-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:

председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,

с участием истца – ФИО3,

представителя истца – ФИО4, действующей на основании устного заявления,

представителя отдела образования администрации г. Дивногорска – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре - помощнике судьи – Угрюмовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Дивногорска, Министерству образования Красноярского края о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации г. Дивногорска, Министерству образования Красноярского края о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Исковые требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Всю свою жизнь он проживал в г. Дивногорске, при этом мать – ФИО1 лишена родительских прав, а отец - ФИО2 был вписан в свидетельство о рождении со слов матери. Его никогда в жизни он не видел, в его жизни отец никакого участия не принимал. С 24.10.2008 по 09.08.2012 он проживал в КГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский дом №». После выпуска из детского дома был зарегистрирован по адресу: <адрес> с 10.04.2008 по 17.10.2008, <адрес> 08.12.2009 по 09.08.2012, с 02.11.2019 по 02.05.2020 и с 11.06.2020 по 11.12.2020. В 2020 году с <данные изъяты> был доставлен в КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница», где пробыл около двух лет. В настоящее время снимает квартиру в аренду по адресу: <адрес>. Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 03.09.2024 года было удовлетворено его заявление об установлении факта проживания на территории Красноярского края. В силу сложившихся жизненных обстоятельств он не был поставлен до 23 лет на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования по вышеизложенным обстоятельствам, кроме того, показал, что в связи с лишением матери родительских прав проживал в детском доме до 2012 года. Обучался в ПТУ-42 в г. Дивногорске. В ноябре 2014 года был осужден к реальному наказанию в виде лишения свободы. Освободился из мест лишения свободы в ноябре 2018 года. Сразу же после освобождения обратился в администрацию г. Дивногорска с вопрос о получении жилья, однако ему было отказано в связи с достижением возраста 23 лет. В декабре 2020 года в отношении него было совершено преступление, в результате которого он получил <данные изъяты>, был доставлен в КГБУЗ «Дивногорская МБ». Долгое время находился в коме, в этот период ему была оформлена № группа инвалидности, бессрочно. Почти два года он находился на лечении. Своего жилья он никогда не имел и не имеет. В настоящее время арендует однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> периодически нуждается в посторонней помощи, поскольку <данные изъяты> существенно отразилась на его здоровье.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования по аналогичным обстоятельствам.

Представитель ответчик – администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями ФИО3 не согласился, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что решение о включении либо не включении того или иного лица в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, принимает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, а не орган местного самоуправления. Администрация г. Дивногорска не правомочна осуществлять учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, нуждающихся в жилом помещении. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории Красноярского края формируются Министерством образования Красноярского края.

Представитель отдела образования администрации г. Дивногорска ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями также не согласилась, мотивируя тем, что истец пропустил срок обращения с подобным заявлением, однако показала, что ФИО3 действительно длительный период времени находился в сложной жизненной ситуации.

Представитель ответчика – Министерства образования Красноярского края, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению дела. Из представленного письменного отзыва на иск следует, что представитель Министерства просит в удовлетворении иска ФИО3 отказать, поскольку последним не представлено сведений, подтверждающих объективные или исключительные причины, препятствующие обращению с заявлением в компетентные органы по вопросы постановки его на учет для предоставления жилого помещения в период с 18до 23 лет.

Представитель третьего лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, также надлежащим образом уведомленный о судебном разбирательства, в судебное заседание не явился просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд в силу ст. 167 ГПК РФ считает возможным. В представленном суду письменном отзыве представитель Министерства разъяснил порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений на территории Красноярского края, также указав, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, является Министерство образования Красноярского края.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ст. 92 ЖК РФ К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из преамбулы указанного Закона в первоначальной редакции, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства (п. 2 ст. 8 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не обращалось с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения в соответствующие органы, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из представленных материалов, ФИО3 родился в г. Дивногорске ДД.ММ.ГГГГ.

В свидетельстве о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного повторно Отделом ЗАГС администрации г. Дивногорска Красноярского края матерью указана - ФИО1, отцом – ФИО2. Из справки ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении со слов матери (№).

При этом, со слов истца своего отца он никогда не видел, последний никакого участия в его жизни не принимал.

В архиве Дивногорского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края имеется запись о заключения брака № от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и ФИО8 после заключения брака ФИО1 присвоена фамилия «ФИО12».

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была лишена родительских прав в отношении ФИО3, несовершеннолетний был передан органу опеки и попечительства для оформления в государственное учреждение №).

В соответствии с постановлением администрации г. Дивногорска №-п от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО3 направлен в школу-интернат на полное государственное обеспечение №).

На основании постановления администрации г. Дивногорска №-п от ДД.ММ.ГГГГ выбыл из числа воспитанников КГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский дом №» (№).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО3 обучался в ПТУ-42 в г. Дивногорске.

Приговором Дивногорского городского суда Красноярского края от 25.11.2014 года осужден к 4 годам лишения свободы (№). Освобожден по отбытии срока 23.11.2018 года №).

06.12.2018 года ФИО3 обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ему жилого помещения, как нуждающемуся лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей (№), на указанное обращение 28.12.2018 года предоставлен ответ №, в соответствии которым указано, что ранее ФИО3 в администрацию г. Дивногорска не обращался, обратился лишь по достижению возраста 23 лет. Отделом образования администрации г. Дивногорска неоднократно давались консультации по вопросу постановки на учет как не имеющего закрепленного жилого помещения. Однако, ФИО3, прекратив учебу в ПТУ-42 г. Дивногорска, отказался писать заявление о постановке на учет. С 2012 по 2017 ни разу не обращался по данному вопросу в отдел образования. Рекомендовано разрешить этот вопрос в судебном порядке.

29.12.2020 ФИО3 с диагнозом «<данные изъяты>» доставлен в КГБУЗ «Дивногорская МБ». Из представленного выписного эпикриза № следует, что у ФИО3 имели место быть; <данные изъяты> (№).

Таким образом, судом установлено, что в КГБУЗ «Дивногорская МБ» ФИО3 находился около двух лет. В период нахождения в коме ему была определена № группа инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ после переосвидетельствования ФИО3 выдана справка МСЭ -2022 № с указанием № группы инвалидности по общему заболеванию, бессрочно (№).

Также установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 жилья в собственности не имел и не имеет.

Решением Дивногорского городского суда от 03.09.2024 года установлен факт проживания ФИО3 на территории МО г. Дивногорск Красноярского края в период с 2008 по настоящее время. Данным решением также установлено, что ФИО3 состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> в период с 10.04.2008 по 17.10.2008; <адрес> в период с 08.12.2009 по 09.08.2012: <адрес> с 02.11.2019 по 02.05.2020 и с 11.06.2020 по 11.12.2020. На период лечения был зарегистрирован по месту пребывания: <...> (КГБУЗ «Дивногорская МБ») (№).

В соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер. Это означает, что в период нахождения лица в государственном учреждении, под опекой (попечительством), законные представители обращаются в интересах такого лица в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях получения государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В случае, если в рамках обеспечения лиц соответствующей категории жильем уполномоченными органами или законными представителями не были совершены какие-либо необходимые действия, такое лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться в уполномоченный орган по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает указанное лицо, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Законом Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 "О защите прав ребенка" установлено, что список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями формирует Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), установлено, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как указано выше, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста совершеннолетия в 2012 году. До 2017 года имел право на обращение с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из категории детей, оставшихся без попечения родителей. После выпуска из детского дома в 2009 году, где находился на полном государственном обеспечении, обучался в ПТУ-42 в г. Дивногорске, также на государственном обеспечении. С его слов предпринимал попытки встать на учет, однако не собрал нужных документов. Данное обстоятельство подтверждено представителем органа опеки и попечительства. В период с ноября 2014 по ноябрь 2018 года отбывал наказание в местах лишения свободы. Обратился с соответствующим заявлением в уполномоченный орган - администрацию г. Дивногорска в декабре 2018 года, т.е. достигнув возраста 24 лет.

Судом установлено, что нереализация социальных гарантий ФИО3 была обусловлена не исключительно бездействием уполномоченных органов, а сложившимися жизненными обстоятельствами, поскольку в июне 2020 года ФИО3 в результате приступных действий сторонних лиц получил тяжелую травму, проходил длительное лечение, став инвалидом первой группы.

Установленные по делу обстоятельства в своей совокупности, дают основания полагать, что ФИО3, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, предпринимал меры к получению необходимых для постановки на учет документов, однако в связи с лишением свободы, и, в последующем по состоянию здоровья, не смог реализовать свое право. Указанные обстоятельства по мнению суда являются исключительными и позволяют сделать вывод, что срок обращения ФИО3 был пропущен по уважительной причине.

Таким образом, исковые требования ФИО3 к администрации г. Дивногорска, Министерству образования Красноярского края о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации г. Дивногорска, Министерству образования Красноярского края о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения, признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,– удовлетворить.

Восстановить ФИО3 срок на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения и признать за ним право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.