Решение по делу № 2А-1610/2022 от 20.07.2022 - об оспаривании бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1610/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 20 июля 2022 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Обориной Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ГУФСИН России по Пермскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) об оспаривании бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении в размере 125 000 рублей.

В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что за время отбывания наказания периодически водворялся в ШИЗО и ПКТ за нарушение режима содержания, установленного Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения. С ДД.ММ.ГГГГ переведен в ЕПКТ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю сроком на 6 месяцев. Камеры ШИЗО и ПКТ в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствуют федеральному и международному законодательству, а также правовым требованиям уголовно-исполнительного кодекса. Здание ПКТ и ШИЗО находится в аварийном состоянии. В камерах санузлы находятся в антисанитарном состоянии, из санузлов выползают крысы, являющиеся переносчиком инфекционных заболеваний; отсутствует вытяжка, из-за чего воздух в камерах не циркулирует, присутствует сильный запах канализации, санузел от помещения камер на отгорожен; отсутствует достаточное освещение, оно не соответствует требованиям медицинского характера, из-за чего ухудшается зрение; спальные матрацы не проходят санобработку, пахнут сыростью и плесенью, в дневное время хранятся в отдельной камере, которая также не оборудована вытяжкой и достойными бытовыми условиями; на уличных окнах установлено множество решеток, до которых невозможно дотянуться, чтобы открыть и проветрить камеру. Душевая находится в одном помещении с раздевалкой, в результате чего верхняя одежда намокает, сушильное отделение отсутствует.

Ссылаясь на статью 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 указывает, что ответственность за ненадлежащее выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, возложена на администрацию исправительного учреждения, которая своим бездействием пытается довести его до причинения себе увечий либо членовредительства. По заявлению ФИО1 органами прокуратуры была проведена проверка, по результатам которой факт нарушений со стороны администрации ФКУ ИК-№ подтвердился.

В судебном заседании ФИО1 на административном иске и изложенных в административном исковом заявлении доводах настаивал. В дополнениях к требованиям также указал, что на период водворения в ШИЗО и ПКТ не был обеспечен средствами гигиены, индивидуальные гигиенические пакеты ему не выдавались, камеры ШИЗО и ПКТ не оборудованы требуемым набором мебели и инвентаря, в камерах отсутствуют баки с питьевой водой, тумбочки, полки для хранения продуктов, радио и настольные игры. Дезинфекция в камерах не проводится.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в том числе о пропуске административным истцом срока для обращения в суд. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме (л.д. 51-54)

Заинтересованное лицо Пермская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть административное дело без участия своего представителя, в письменном отзыве указывает на то, что в прокуратурой в судебном порядке разрешен вопрос об обязанности ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю привести камеры ШИЗО и ПКТ в соответствие с требованием законодательства (л.д.19).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил). Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции (подпункт "а" пункта 11 Правил).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено:

Осужденный ФИО1 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ убыл в ЕПКТ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.18,95).

За период отбытия наказания ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение режима содержания, установленного Правилами внутреннего распорядка ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю и уголовно-исполнительным законодательством, с водворением в ШИЗО и ПКТ (том 1 л.д.96-98), а именно в периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 суток и 10 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 и 10 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 13 суток (камера №);

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен в помещение камерного типа (ПКТ) на срок 6 месяцев.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток (камера №) ( том 1 л.д.99-131, том 2 л.д.2-56).

Как следует из пояснений ФИО1 и представителя ФИО2 в здании ШИЗО/ПКТ была произведена перепланировка, в связи с чем, нумерация камер ШИЗО изменилась, камерам №№ присвоены номера №. Согласно схеме расположения ШИЗО, перечисленные камеры рассчитаны на одновременное содержание в них от 3-х до 4-х человек (том 2 л.д.67).

Оспаривая административный иск, представитель ФИО3 в письменных возражениях указывает на то, что здание ШИЗО и ПКТ аварийным не признано, не представляет угрозу для жизни и здоровья находящихся в нем лиц. Здание ДД.ММ.ГГГГ постройки, при его строительстве и проектировании применялись действовавшие на том момент «Указание по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ. Все последующие введенные в действие строительные нормы и правила применяются к ранее построенным зданиям исключительно при их капитальном ремонте или реконструкции и не могут быть вменены в обязанность собственникам зданий лишь по факту их введения в действия. Помещения ШИЗО и ПКТ, включая камеры и душевые, оборудованы в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязанность исправительных учреждений по оборудованию отдельных помещений раздевалок и душевых в ШИЗО и ПКТ, а также помещений для сушки личных вещей осужденных нормативными актами ФСИН России и иных ведомств не установлена. Вентиляция в камерах ШИЗО и ПКТ осуществляется естественным путем притока через регулируемые оконные створки и оттока через каналы под дверями с выводом. Устройство вентиляции выполнено в соответствии с нормами, действовавшими на момент постройки здания. Освещение в камерах ПКТ и ШИЗО естественное через окна и искусственное. Окна в камерах оборудованы в соответствии с Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Санитарный узел оборудован в соответствии с Приказом №, то есть, отделен от остального помещения камеры экраном высотой 1 метр, унитаз закрывается крышкой, установлены умывальники. Постельные принадлежности осужденным, водворенным в ШИЗО и ПКТ, выдаются только на период сна, хранятся в специально отведенном помещении. Дезинфекция матрасов, одеял и подушек производится по установленным нормам в обычных условиях два раза в год, а также после освобождения, либо по указанию врачей в особых случаях. Все помещения учреждения ИК-40 ежегодно подвергаются дератизации, дезинсекции и дезинфекции в соответствии с заключенным государственными контрактами. Наличие сквозных дыр в стенах или полу в камерах недопустимы по режимным соображениям во избежание межкамерных связей. Жалоб от осужденных в связи с наличием в камерах грызунов администрации не поступало, в связи с чем, данный довод ФИО1 не обоснован (том 1 л.д. 51-54, 222-118).

В подтверждение своих доводов представителем ФИО2 представлены следующие документы:

- технический паспорт здания ШИЗО и ПКТ, согласно которому здание кирпичное двухэтажное, ДД.ММ.ГГГГ постройки; площадь здания 746, 1 кв.м.; переоборудование, капитальный ремонт и реконструкция здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проводились; здание оборудовано системой отопления, электроснабжения, водоснабжения, центральной канализацией, осуществляется газоснабжение, имеется радио. Физический износ здания составляет 36% (том 1 л.д. 58-64).

- государственный контракт ИКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП ФИО4 на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и заключительной дезинфекции помещений для нужд ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, включая ШИЗО, ПКТ (том 1 л.д.66-72).

- дератизация, дезинсекция и заключительная дезинфекция помещений ИК-№, включая ШИЗО и ПКТ, в рамках заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ выполнена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами об оказании услуг № и № (том 1 л.д.88,90);

- государственный контракт ИКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП ФИО4 на оказание услуг по заключительной очаговой дезинфекции помещений для нужд ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, (том 1 л.д.73-79). Контракт исполнен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено актом об оказании услуг № (том 1 л.д.89).

- государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП ФИО4 на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и заключительной дезинфекции помещений для нужд ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Пермскому краю, включая ШИЗО, ПКТ (том 1 л.д. 80-86).

- контракт исполнен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено актами об оказании услуг №, №, № ( том 1 л.д.87,93,94).

- акты об оказании услуг ИП ФИО4 № и № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждают выполнение работ по дезинсекции и дератизации, заключительной очаговой дезинфекции помещений ФКУ ИК-№ (том 1 л.д.91,92).

- справку ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ компанией был произведен ряд работ по дезинсекции, дезинфекции и дератизации территории и помещений ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю. Периодичность и площади обработок были регламентированы государственными контрактами. Все работы производились квалифицированными специалистами компании в рамках постановления главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и методических указаний Федерального бюджетного учреждения науки «Научно – исследовательский институт дезинфектологии» Роспотребнадзора. Работы производятся сертифицированными средствами, одобренными к применению Роспотребнадзором (том 2 л.д.85);

- копии журнала учета дезинфекции в БПК и санобработки мягкого инвентаря (матрацы, одеяла, подушки) в ШИЗО и ПКТ за период с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 229-234).

- копии актов учета выдачи ИГП осужденным ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.68-84).

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю, мероприятия по борьбе с грызунами в камерах ШИЗО производятся в соответствии с заключенными государственным контрактом ежеквартально. Последний раз мероприятия производились ДД.ММ.ГГГГ. Постельные принадлежности водворенным в ШИЗ осужденным выдаются из постельного фонда, который находится в ШИЗО. Санитарная обработка данных постельных принадлежностей производится 2 раза в год, а при необходимости немедленно. Обработка производится путем прожарки матрасов, одеял и подушек в дезкамере БПК учреждения. Душевая комната ШИЗО и ПКТ оборудована в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. В душевой установлена тумба, вешалка настенная, полка настенная для мыла, резиновый коврик, вешалка настенная для полотенец. Вешалка настенная для одежды расположена внутри душевой у входа, находится на достаточном расстоянии от душевых леек. Душевая оборудована вентиляцией с механическим побуждением. Плесень, грибок в помещении душевой отсутствуют. Дезобработка производится ежедневно путем влажной уборки с применением дезсредств ( том 1 л.д.236).

Согласно предписанию Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, проведение плановой камерной дезинфекции установлено не реже 1 раза в год, в учреждениях с высоким уровнем заболеваемости туберкулезом не реже 2 раза в год (том 1 л.д. 237).

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю с привлечением специалиста филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. В ходе проверки выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в части обеспечения надлежащих медико-санитарных условий для осужденных, содержащихся в помещении штрафного изолятора данного учреждения.

Из представленных прокуратурой материалов проверки следует, что, здание, в котором размещены камеры ШИЗО и ПКТ, кирпичного исполнения. Камеры ШИЗО расположены на первом этаже, камеры ПКТ на втором этаже здания. Внутренняя отделка камер: полы деревянные, стены и потолок окрашены краской. В камерах имеется искусственное и естественное освещение. Естественное освещение организовано через оконные проемы.

В нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 установлено наличие дефектов внутренней отделки стен и потолка в камерах №№; в камерах № санитарное состояние санитарного узла не удовлетворительное, имеются дефекты внутренней отделки санитарного узла;

В рамках проверки проведены измерения параметров микроклимата и освещенности камер ШИЗО/ПКТ, которые отражены в протоколе (акте) санитарно-эпидемиологического обследования и протоколах лабораторных испытаний № и № (том 1 л.д. 154-167).

Параметры искусственного освещения в камерах ШИЗО иПКТ не не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в 100% замерах.

В помещениях ШИЗО и ПКТ отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, что является нарушением пунктов 19.3.5 и 19.3.6 «Сводные правила. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)». Приток осуществляется через регулируемые оконные створки, а вытяжка через канала, расположенные над дверью.

В помещениях ШИЗО и ПКТ циркуляция воздуха не организована в соответствии с требованиями, предъявляемыми Сводом правил, параметры микроклимата (относительная влажность) в камерных помещениях не соответствует требованиям санитарного законодательства Сан ПиН 1.2.3685-21: относительная влажность не соответствует в 42,8% замеров.

Параметры микроклимата (температура воздуха) в камерных помещениях ШИЗО и ПКТ соответствуют требованиям санитарного законодательства СанПиН 1.2.3685-21: температура в камерных помещениях соответствует в 100% замеров.

Душевая для осужденных размещена в одном помещении (помывочное отделение). Внутренняя отделка стен выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. В душевой имеется 4 лейки. Помывка осужденных осуществляется согласно графику. НА полу имеются дефекты в виде сколов плиточного покрытия.

По результатам проверки, в отношении ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого, ФКУ ИК-№ привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения (том 1 л.д.169-183).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на имя начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, из которого следует, что в ходе опроса осужденных и изучении документации учреждения установлено, что последняя выдача индивидуальных средств гигиены (ИСГ) производилась в ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИСГ отсутствовали на складе учреждения и не выдавались осужденным, что послужило обоснованным направлением жалоб осужденных в органы прокуратуры (л.д.188-190).

ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на имя начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, из которого следует, что в ходе обхода камер штрафного изолятора было выявлено, что санитарный узел камеры № ШИЗО не оборудован перегородками, обеспечивающими приватность. В камерах № ШИЗО дневное освещение не эффективно, не позволяет осужденным читать и писать ( л.д.184-187).

Из ответов начальника ФКУ ИК-№ по результатам рассмотренных представлений следует, что ИСГ для осужденных централизованно поставляются с базы ФКУ БМТ и ВС ГУФСИН России по Пермскому краю. Ввиду отсутствия ИСГ на базе ФКУ БМТ и ВС выдача ИГС не производилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выдача ИСГ возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ. В камерах ШИЗО и ПКТ принудительная приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением отсутствует. Денежные средства для проектирования и монтажа системы вентиляции в ШИЗО и ПКТ ГУФСИН России по Пермскому краю не выделялись. Для обеспечения камер № ШИЗО дневным освещением в ГУФСИН России по Пермского края направлена заявка на выделение денежных средств (л.д. 185-187, 191-193, 194).

Согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, проведенного с целью установления соответствия либо несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, в камерах ШИЗО и ПКТ предусмотрена приточная вентиляция с естественным побуждением, приток воздуха обеспечивается через открываемые оконные форточки. Вытяжная вентиляция с механическим или естественным побуждением в камерах не оборудована, вытяжные вентиляционные каналы для удаления воздуха из камер естественным путем отсутствуют, что является нарушением пункта 19.3.6 СП 308.1325800.2017. Оконные рамы остеклены в полном объеме. Контроль за температурным режимом в ШИЗО проводится ежедневно медицинскими работниками учреждения. Освещение в камерных помещениях совмещенное. Дежурное освещение исправно. В камерах на два и более мест санитарные узлы оборудованы напольными чашами и умывальниками, чаши размещаются в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины оборудованы перегородкой высотой 1 метр от пола уборной. Во всех камерах ШИЗО и ПКТ доступ к питьевой воде у спецконтингента имеется постоянно, что соответствует требованиям приказа ФСИН Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Не менее двух раз в семь дней проводится помывки осужденных в помывочной ШИЗО и ПКТ, для помывки осужденных оборудована душевая. Санитарная обработка помещения и оборудования проводится после помывки каждой смены с использование моющих и дезинфицирующих средств, еженедельно предусмотрено проведение санитарного дня с проведением генеральной уборки помещения и оборудования (л.д. 215-221).

Согласно статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституции Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (статья 23 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Анализ положений статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, обеспечиваются минимальной нормой материально-бытового обеспечения, установленной Правительством Российской Федерации. Причины, которые учитываются при решении вопроса об обеспечении осужденного предметами первой необходимости за счет государства, в законе не приведены, они должны оцениваться судом с учетом фактических обстоятельств дела. В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205, входит хозяйственное мыло (200 г в месяц), туалетное мыло (50 г в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 г в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными доказательствами, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 индивидуальные средства и предметы личной гигиены не выдавались. Данные обстоятельства установлены, в том числе, материалами проверки Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и представителем ответчиков не оспариваются. Сообщение об исполнении требований предписания содержит подтверждение данного обстоятельства с указанием причины невыдачи гигиенических наборов - отсутствие централизованных поставок.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден и введен в действие «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях) (далее Свод правил).

В соответствии с пунктом 19.3.5 Свода правил в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

В соответствии с пунктом 19.3.6 Свода правил, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, формуги, форточки, клапан или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием ;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением;

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Отсутствие в камерах ШИЗО и ПКТ вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением подтверждено материалами проверки Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и представителем ответчиков также не оспаривается. Результаты лабораторных исследований микроклимата (влажность воздуха) в камерах ШИЗО и ПКТ в целом подтверждают доводы ФИО5 о невозможности полноценного осуществления проветривания камер естественным путем, то есть через форточки в окнах. Данные доводы ФИО5 административными ответчиками не опровергнуты.

Доводы ФИО5 об антисанитарном состоянии санузлов и отсутствия перегородок, которые, по мнению ФИО5 должны быть до потолка, объективно ничем не подтверждены. Согласно установленным Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), обязанность по ежедневной уборке камеры возложена на осужденных, согласно установленному графику дежурства. При этом осужденные обеспечиваются инвентарем для уборки. В то же время, довод ФИО5 о наличии в камерах грызунов (крыс), в судебном заседании нашел свое подтверждение.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что вместе с ФИО1 был водворен в камеру ПКТ и ШИЗО. В камерах грязно, уборку производили самостоятельно своими тряпками, уборочный инвентарь не выдавался. В камерах отсутствуют полки, тумбочки, вешалки, баки с питьевой водой. Воду пили из-под крана. Через отверстия в санузле в камеры проникают крысы. Гигиенические пакеты выдавались нерегулярно, дезинфекция в камерах не проводилась.

Свидетели ФИО7, ФИО8 в судебном заседании показали, что также отбывали дисциплинарные наказания в ПКТ и в ШИЗО, в камерах выбегают из отверстия санузла крысы, дезинфекция в камерах не проводилась, уборка камер проводится осужденными собственными тряпками, уборочный инвентарь не выдается, баков с питьевой водой, тумбочек, полок, радио и настольных игр в камерах не имеется.

Доводы представителя ФИО2 о проведении плановых дезинсекции, дезинфекции и дератизации в помещения ШИЗО и ПКТ не являются безусловным доказательством обратного. Как следует из представленных государственных контрактов, дезинсекция, дезинфекция и дератизация в помещения ШИЗО и ПКТ осуществлялась в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ, что не исключает полное избавление от грызунов и невозможность их проникновения в камеры. Указанные обстоятельства также подтверждаются фото камер, представленных на диске (том 1 л.д.238).

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утверждены нормы оборудования помещений камерного типа и штрафного изолятора.

Камера ПКТ подлежит оборудованию следующим набором мебели и инвентаря: откидная металлическая кровать, тумбочка, стол для приема пищи, скамейка по длине стола, настенный шкаф или закрытая полка для хранения продуктов, бак для питьевой воды с кружкой и тазом; подставка под бак для воды питания; вешалка настенная для верхней одежды, умывальник (рукомойник), репродуктор, настольные игры (шахматы, шашки, домино или нарды).

Камера ШИЗО подлежит оборудованию следующим набором мебели и инвентаря: откидная металлическая кровать с деревянным покрытием, стол для приема пищи, туба для сидения, умывальник (рукомойник).

Душевая подлежит оборудованию следующим набором мебели и инвентаря: тумбы, вешалка настенная 3 крючка, полка настенная для мыла, резиновый коврик, вешалка настенная для полотенец.

Как установлено в судебном заседании из пояснений ФИО1 и показаний свидетелей ФИО7, ФИО6, ФИО8 в камерах ПКТ отсутствуют тумбочки, настенные шкафы и полки для продуктов, баки с питьевой водой, репродукторы и настольные игры.

Указанные обстоятельства подтверждены фото камер, представленных на диске, представителем административного ответчика в целом не оспариваются (том 1 л.д. 238).

В то же время довод ФИО1 о неисполнении администрацией исправительного учреждения требований по оборудованию душевой в здании ПКТ/ШИЗО, как в ходе прокурорской проверки, так и в судебном заседании не нашел своего подтверждения. Сушильное отделение вышеназванным приказом № в помещениях ШИЗО,ПКТ не предусмотрено.

Кроме того, изучив материалы проверки Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в совокупности с другими исследованными судом доказательствами, суд отвергает доводы ФИО1 о несоблюдении требований к оборудованию камер искусственным освещением и оборудованию санузлов, отсутствие санобработки постельных принадлежностей. Как следует из материалов проверки прокурора, отсутствие дверцы в санузле установлено только в одной камере №, где ФИО1 не содержался.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований административного истца имеются, поскольку установлена необходимая совокупность условий - нарушение административного ответчиком положений закона (статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 12 УИК РФ) и нарушение личного неимущественного права.

Суд приходит к выводу о доказанности нарушения следующих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении № ГУФСИН России по Пермскому краю: неполное обеспечение средствами индивидуальной гигиены; ненадлежащие условия содержания в камерах ШИЗО и ПКТ: недостаток свежего воздуха в камерах из-за отсутствия вентиляции и возможности естественного проветривания; наличие грызунов; необходимого набора мебели и инвентаря в камерах ПКТ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств создания вышеуказанных условий содержания, в соответствии с требованиями закона, в то время как обязанность доказывать отсутствие нарушений установленных правил и норм в силу положений пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административных ответчиков.

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждений, суд принимает во внимание те критерии, которые применяются Европейским судом по правам человека при разрешении жалоб заявителей применительно к положениям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция). К таковым относятся длительность периода пребывания в ненадлежащих условиях содержания, наличие компенсаторных механизмов, наступление крайне неблагоприятных последствий вследствие допущенного незаконного бездействия административного ответчика. Административный истец не получал гигиенические наборы в течение трех месяцев, что безусловно создавало неудобство и вызывало чувство неполноценности. Вместе с тем, ФИО1, соблюдая требования режима содержания в исправительном учреждении и приняв меры к трудоустройству, имел возможность приобрести необходимые средства гигиены в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения; необратимых последствий для состояния здоровья административного истца вследствие невыдачи средств гигиены и содержания в ШИО/ПКТ не наступило; периоды нахождения ФИО1 в ненадлежащих условиях составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояние лица, суд полагает необходимым установить размер компенсации 50 000 рублей, полагая его соразмерным достигнутой в конкретном случае степени умаления человеческого достоинства, квалифицируемого таковым в контексте статьи 3 Конвенции.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219, статья 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основополагающим для решения вопроса о применении последствий пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением является установление обстоятельств, с которыми закон связывает начало его исчисления.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 № 47 « О некоторых вопросах, возникающих у судом при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В данном случае обязанность администрации ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении должна исполняться на весь период его содержания до момента убытия в другое исправительное учреждение. Как следует из материалов административного дела, ФИО1 убыл в ЕПКТ ФКУ ИК-№ ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законодательством срок.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ФИО2 о пропуске административным истцом срока на обращение в суд несостоятельны.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Руководствуясь статьями 227, частью 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела №, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.