Дело №2-95/2026 (№2-1039/2025)
УИД: 32RS0003-01-2025-000966-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 года г. Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Копыловой О.В.,
при секретаре Костанян Л.А.,
с участием представителя истца прокурора Брянского района Брянской области – старшего помощника прокурора Брянского района Брянской области Дружининой А.М.,
представителя ответчика Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области ФИО1,
представителя третьего лица администрации Брянского района Брянской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено отсутствие на территориях ликвидированных СНТ «Электрон», СНТ «Русь» (<адрес>) контейнерных площадок, сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным методом с их территории не организован. Какие-либо органы управления в данных товариществах отсутствуют, право пользования СНТ на земельные участки, в том числе, земли общего пользования прекращено. Действующее законодательство не возлагает на физических лиц – собственников и владельцев земельных участков, расположенных в границах СНТ, обязанность создавать на них места накопления ТКО, соответственно полномочия по распоряжению такими землями поселений (земли населенных пунктов) в соответствии с п.п.1, 2, 4 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возложена на органы местного самоуправления. Ссылаясь на вышеизложенное, а так же на то, что в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 20.01.2025 г. в адрес главы Снежской сельской администрации внесено представление, вместе с тем, указанные в представлении прокурора нарушения устранены не были, непринятие мер по обустройству контейнерных площадок на территории ликвидированных СНТ в соответствии с санитарными правилами свидетельствует о несоблюдении Снежской сельской администрацией действующего экологического законодательства, что ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, в результате чего нарушаются права неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор <адрес>, с учетом уточненных исковых требований, просил суд обязать Снежскую сельскую администрацию Брянского района организовать места накопления ТКО для владельцев земельных участков, расположенных в границах бывших СНТ «Электрон», СНТ «Русь» (<адрес>), принять меры к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Брянского района, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Брянского района Брянской области Дружинина А.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Указала, что в обоснование заявленных требований истец ссылается на имеющиеся в материалах дела доказательства. Иных доказательств, подтверждающих возможность, а так же необходимость создания дополнительных мест (площадок) накопления ТКО, кроме тех, которые внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Брянского района, для владельцев земельных участков, расположенных в границах бывших СНТ «Русь», СНТ «Электрон», не имеется.
Представитель ответчика Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области ФИО1 возражала относительно удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым при ликвидации товариществ недвижимое имущество общего пользования, находящееся в собственности таких товариществ, безвозмездно передается в общедолевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товариществ. Содержание имущества общего пользования, в том числе, обязанность по организации места накопления ТКО, осуществляется за счет средств собственников и правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в том числе, не участвующих в товариществе. Кроме того, на территориях бывших СНТ «Электрон», СНТ «Русь» невозможно организовать сбор отходов бестарным способом в связи с узкими проездами в СНТ. Для собственников земельных участков, в том числе, для собственников земельных участков СДТ «Электрон», имеются площадки для сбора ТКО, которые организованы на муниципальной земле и расположены по адресу: <адрес>., а также по адресу: <адрес>. Иные свободные земельные участки вблизи СДТ «Электрон», СДТ «Русь» отсутствуют.
Представитель третьего лица администрации Брянского района Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных уточненных исковых требований, указав, что в случае их удовлетворения исполнение решения суда является невозможным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» установлено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
На основании п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Как установлено п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п.4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра).
В соответствии с п.п.1, 2 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ.
Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.
Исходя из п.1 ст.7 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных Федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (в том числе, обращения с ТКО, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества и иные условия).
В соответствии с п.5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.10.2019 г. №618/пр) (далее-СП 53.13330.2019), на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. На садовом участке предусматривают размещение компостной площадки, ямы или ящика (п. 5.10 в ред. Изменения N1, утв. Приказом Минстроя России от 16.01.2023 N 20/пр). На земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены места (площадки) накопления ТКО (по таблице 5.1). Площадки накопления ТКО должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ садовых земельных участков. Расстояние от площадок накопления ТКО до жилых домов устанавливается по СанПиН 2.1.3684.
Судом установлено, что 09.12.2002 г. в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации СНТ «Русь» в качестве юридического лица, расположенного по адресу: <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ было ликвидировано.
Также, 11.12.2002 г. в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации СНТ «Электрон» в качестве юридического лица, расположенного по адресу: <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ было ликвидировано.
Таким образом, судом установлено, что указанные и впоследствии ликвидированные товарищества созданы до введения в действия СП 53.13330.2019, и обязанность оборудовать контейнерные площадки для сбора отходов законодательством прямо не была предусмотрена.
В ходе проведенной прокуратурой Брянского района Брянской области проверки соблюдения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территориях ликвидированных СНТ «Электрон», СНТ «Русь» установлено, что на территории данных СНТ контейнерные площадки для сбора ТКО отсутствуют, сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным методом с их территории не организован.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Брянского района Брянской области 20.01.2025 г. в адрес главы Снежской сельской администрации вынесено представление об устранении выявленных вышеуказанных нарушений. Сведений об исполнении требований представления в материалах дела не имеется, судом не установлено, сторонами не представлено.
При этом, согласно ответу Снежской сельской администрации Брянского района от 25.02.2025 г. на представление прокурора Брянского района Брянской области сообщено, что в соответствии со ст.1 Закона РФ №66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к имуществу общего пользования СНТ относится имущество, в том числе земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и т.п.). Согласно п.1 ст.19 Закона РФ №66-ФЗ от 15.04.1998 г. член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получить причитающуюся долю имущества общего пользования. Таким образом, на собственниках земельных участков, расположенных на территории садоводческих товариществ, лежит обязанность по организации места накопления бытовых отходов.
В связи с неисполнением обязанности по устранению выявленных в ходе проверки нарушений природоохранного законодательства, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Вместе с тем, как следует из писем АО «Чистая планета» от 06.11.2024 г., 28.12.2024 г., прокурору Брянского района Брянской области было сообщено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуется ТКО и находятся места накопления. В соответствии с п.8 (1) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся, в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, и на земельных участках, с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем – собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора. Потребителями в настоящем случае выступают собственники садово-огородных земельных участков. АО Чистая планета» оказывает собственнику участка №, расположенного в пределах границ прекратившего деятельность СНТ «Русь», а так же собственнику участка №, расположенного в пределах границ прекратившего деятельность СНТ «Электрон», являющихся собственниками ТКО, услуги по обращению с ТКО. Для собственников садово-огородных земельных участков, расположенных на территории СНТ «Электрон», СНТ «Русь», ближайшая контейнерная площадка находится по адресу: <адрес>, график вывоза ТКО – ежедневный.
Согласно письму администрации Брянского района от 14.01.2025 г., в адрес прокурора Брянского района Брянской области сообщено, что недвижимое имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества. В муниципальной собственности сельских поселений или муниципальной собственности администрации Брянского района земельные участки в границах СДТ отсутствуют. Таким образом, организация места (площадки) ТКО на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников земельных участков, в границах СНТ возложена на собственников земельных участков, независимо от того, когда наступило право собственности на земельный участок или является ли действующим юридическое лицо садового товарищества. Для организации обращения с ТКО в границах садовых товариществ Брянского района, собственникам общей долевой собственности или юридическому лицу садового товарищества, необходимо оборудовать место (площадку) накопления ТКО на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников земельных участков в границах садового товарищества, обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о внесении данной площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО по <адрес> и заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО - АО «Чистая планета» на транспортировку ТКО от данной площадки.
Как следует из ответа АО «Чистая планета» от 03.07.2025 г. на судебный запрос, собственникам жилых помещений (домов) по <адрес> (СНТ «Электрон») платежным агентом ООО «Газпром энергосбыт Брянск» производятся начисления платы по коммунальной услуге «Обращение с ТКО», жилые помещения (дома) на территории СНТ «Русь» не зарегистрированы как объекты недвижимости. Владельцам садово-огородных земельных участков начисления осуществляются в соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №51 от 01.02.2024 г., устанавливающим нормативы накопления ТКО на территории Брянской области. На территории СНТ имеются препятствия для организации транспортирования ТКО, а именно – тупиковые улицы, сложившаяся плотная застройка и установленные заборы по границе земельных участков, вплотную примыкающих к краю грунтовой дороги, сами улицы – это грунтовая дорога, не предназначенная для движения тяжелой техники, на которой безопасность дорожного движения не обеспечена. Кроме того, следует учесть, что мусоровоз - это грузовой транспорт с габаритами не менее – 9,55 м (длина), 3,8 м (высота), 2,55 м (ширина), снаряженной массой 11 000 кг, а также с увеличенным, по сравнению с легковым транспортном радиусом разворота, который составляет не менее 10 м. Также отмечено, что при бестарном вывозе действуют нормы по обеспечению проезда тяжелой спецтехники, поскольку мусоровоз должен не только приехать за отходами, но и увезти их на полигон, для чего в частности необходимы: расчищенная дорога шириной не менее 3 м, разворотная площадка, твердое основание дороги. Дополнительно сообщено, что ближайшее место сбора ТКО (контейнерная площадка) расположено по адресу: <адрес>.
Согласно акту от 08.07.2025 г., составленному помощником прокурора Брянского района Брянской области, с привлечением коммерческого директора АО «Чистая Плана», заместителя директора ООО «Спецавтопредприятие», инженера по благоустройству, дорожной деятельности и ЖКХ Снежской сельской администрации, заведующего сектором экологии и благоустройства администрации Брянского района, проведено обследование территорий СНТ «Электрон», СНТ «Русь», по результатам которого установлено, что в границах территорий СНТ расположены проезды, имеющие грунтовое покрытие, ширина проездов составляет от 2,5 м до 5,5 м. На территориях указанных СНТ мест (площадок) накопления ТКО не имеется. Ширина проездов, а также состояние дорожного покрытия не позволяют обеспечить проезд спецтехники для забора ТКО в границах СНТ «Электрон», СНТ «Русь». В границах СНТ отсутствуют места для разворота специальной техники с учетом ее габаритов. По результатам обследования возможных для организации мест (площадок) сбора ТКО в границах СНТ «Электрон», СНТ «Русь» не установлено.
Как следует из представленного в материалы дела реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Брянского муниципального района, и не оспаривалось сторонами, сведений о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Брянского муниципального района в СНТ «Русь», СНТ «Электрон», как источника образования ТКО, не имеется. Вместе с тем, в указанном реестре значатся площадки накопления ТКО, расположенные по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом вышеизложенных норм права и обстоятельств дела, при которых судом установлено, что на территории СНТ «Русь», СНТ «Электрон» отсутствуют места (площадки) накопления ТКО, вместе с тем, принимая во внимание заявленные требования, сведения о наличии площадок накопления ТКО, расположенных по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>, находящихся в непосредственной близости с СНТ «Русь», СНТ «Электрон», а также то, что процессуальным истцом не представлены доказательства возможности и необходимости создания дополнительных мест (площадок) накопления ТКО для владельцев земельных участков, расположенных в границах бывших СНТ «Русь», СНТ «Электрон», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Брянского района Брянской области.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Брянского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Копылова
Мотивированное решение изготовлено 09.02.2026 года.