УИД 72RS0025-01-2023-003130-15

Номер дела в суде первой инстанции 2А-49902023

Дело № 33-5084/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень 18 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пуминовой Т.Н.,

судей: Фёдоровой И.И., Чесноковой А.В.,

при секретаре: Матвеевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 26 апреля 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной выплаты на обзаведение имуществом, обязании принять решение о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной выплаты на обзаведение имуществом, взыскании судебных расходов, отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., объяснения ФИО5, действующего на основании доверенности от 21 марта 2023 года и поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, возражения представителя Департамента социального развития Тюменской области – ФИО6, действующей на основании доверенности от 08 сентября 2023 года и полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установил а:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 08.02.2023 г. № 07-дзс/1038, от 07.03.2023 г. №07-дзс/1821 и единовременной выплаты на обзаведение имуществом от 07.02.2023 г. № 07-дзс/1010, от 07.03.2023 г. № 07-дзс/1822, обязании принять решение о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной выплаты на обзаведение имуществом, взыскании государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что 18.01.2023 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Решениями ответчика от 08.02.2023 г. № 07-дзс/1038 и от 07.02.2023 г. № 07-дзс/1010 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, поскольку он не относится к гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке в Тюменскую область на постоянное место жительства, так как с 15.05.2017 г. проживает в г.Тюмени.

27.02.2023 г. ФИО1 повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Решениями ответчика от 07.03.2023 г. № 07-дзс/1821 и от 07.03.2023 г. № 07-дзс/1822 в удовлетворении заявлений ФИО1 было отказано по тем же основаниям.

С данными решениями не согласен административный истец, поскольку к заявлениям был приложен паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства в г. Херсоне с 16.06.1989 г., которое он не менял.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО7 в судебном заседании поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика Департамента социального развития Тюменской области ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен истец ФИО1 В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В доводах жалобы указывает на необоснованность ссылки Департамента социального развития Тюменской области и суда на то, что заявитель состоял на миграционном учете в г. Тюмени по месту жительства на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство с 15 мая 2017г. по 31.12.2022, поскольку документом, подтверждающим факт постоянного проживания, является паспорт, содержащий отметку о регистрации по месту жительства. Заявитель полагает, что оспариваемые им решения Департамента социального развития Тюменской области являются незаконными, поскольку нарушают права ФИО1, вынужденно покинувшего место постоянного проживания в г. Херсоне на получение двух видов выплат: социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, единовременной выплаты на обзаведение имуществом вопреки требованиям, установленным Постановлением Правительства Тюменской области от 2 декабря 2022г. № 900-п.

Ссылаясь на пункты 3, 5, 4 Порядков, утвержденных вышеуказанным Постановлением, указывает, что ФИО1 при подаче документов через МФЦ в Департамент социального развития Тюменской области помимо прочих документов предоставлял паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства в г. Херсоне с 16.06.1989 г., которое он не менял, тем самым им были соблюдены все требования к пакету документов, предъявляемых для получения единовременных выплат.

Также указывает о том, что возвращение ФИО1 к месту постоянного проживания и фактическое использование своего имущества – квартиры, расположенной в г. Херсон, в настоящий момент невозможно.

Помимо изложенного, представитель истца ФИО1 в апелляционной жалобе указывает на то, что Постановление Правительства Тюменской области № 900-п от 2.12.2022г. не содержит определения терминов «массово покинувших», «экстренно», в связи с чем нет требований о предоставлении документов, подтверждающих массовость и экстренность. Кроме того, заявитель указывает на лишение ФИО1 постоянного места жительства, а факт постановки на учет на основании разрешения на временное проживание не гарантирует, по мнению заявителя апелляционной жалобы, соблюдение конституционных прав человека в Российской Федерации, поскольку лишает права на обеспечение жильем граждан, которые по независящим от них причинам не могут вернуться к месту своего постоянного проживания.

Определением судьи Тюменского областного суда от 25 августа 2023 года дело с апелляционной жалобой ФИО1 передано для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Тюменского областного суда.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Истец ФИО1, извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.01.2023 г. ФИО1 обратился в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов и единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Решением Департамента социального развития Тюменской области от 06.02.2023г. № 159 было принято решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом на основании пп. «а» п. 8 Порядка № 2– несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка, а именно: «предоставление единовременной выплаты осуществляется в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибывших в Тюменскую область на постоянное место жительства» (согласно сведениям УМВД России по Тюменской области истец состоял на миграционном учете в г. Тюмени по месту жительства на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство с 15.05.2017 по 31.12.2022).

Решением Департамента социального развития Тюменской области от 06.02.2023 г. № 160 было принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов на основании пп. «а» п. 9 Порядка № 1 - несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка, а именно: «предоставление единовременной выплаты осуществляется в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибывших в Тюменскую область на постоянное место жительства» (согласно сведениям УМВД России по Тюменской области истец состоял на миграционном учете в г. Тюмени по месту жительства на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство с 15.05.2017 по 31.12.2022).

27.02.2023 г. ФИО1 повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов и единовременной выплаты на обзаведение имуществом.

Решением Департамента социального развития Тюменской области от 06.03.2023г. № 232 было принято решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом на основании пп. «а» п. 8 Порядка предоставления гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области, в связи с несоответствием гражданина требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка (согласно сведениям УМВД России по Тюменской области ФИО1 состоял на миграционном учете в г. Тюмени по месту жительства на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство с 15.05.2017 по 31.12.2022. Документирован паспортом гражданина Российской Федерации 15.121.2022) (л.д. 46).

Решением Департамента социального развития Тюменской области от 06.03.2023г. было принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов на основании пп. «а» п. 9 Порядка № 1 предоставления гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке в Тюменскую область на постоянное место жительства, -несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка (согласно сведениям УМВД России по Тюменской области ФИО1 состоял на миграционном учете в г. Тюмени по месту жительства на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство с 15.05.2017 по 31.12.2022).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на иные территории на постоянное место жительства регулируется Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.; б) предоставление гражданам социальных выплат.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Для реализации указанных мероприятий Постановлением Правительства Тюменской области от 02.12.2022 № 900-п «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке в Тюменскую область на постоянное место жительства» были утверждены «Порядок предоставления гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке в Тюменскую область на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов» (далее по тексту Порядок № 1) и «Порядок предоставления гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке в Тюменскую область на постоянное место жительства, единовременной выплаты на обзаведение имуществом» (далее по тексту Порядок № 2).

Пунктом 1 Постановления Правительства Тюменской области от 02.12.2022 N 900-п установлено, что гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тюменскую область, предоставляются следующие меры социальной поддержки: предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. рублей на человека; предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

В силу п.8 Порядка № 1 уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления, а в случае, предусмотренном пунктом 6 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления рассматривает его и представленные документы и принимает одно из следующих решений: а) о предоставлении сертификата; б) об отказе в предоставлении сертификата.

Согласно пп. «а» п. 9 Порядка № 1 решение об отказе в предоставлении сертификата принимается уполномоченным органом в случае: несоответствия гражданина требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка.

В соответствии с п.3 Порядка № 1 предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении граждан, которые покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли в экстренном массовом порядке в Тюменскую область на постоянное место жительства.

В силу п.7 Порядка № 2 уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления, а в случае, предусмотренном пунктом 5 настоящего Порядка, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления рассматривает его и представленные документы и принимает одно из следующих решений: а) о предоставлении единовременной выплаты; б) об отказе в предоставлении единовременной выплаты.

Согласно пп. «а» п. 8 Порядка № 2 решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты уполномоченным органом принимается в случае: несоответствия гражданина требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка.

В соответствии с п.3 Порядка № 2 предоставление единовременной выплаты осуществляется в отношении граждан, покинувших место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибывших в экстренном массовом порядке в Тюменскую область на постоянное место жительства.

В силу Положения о Департаменте социального развития Тюменской области, утвержденному Постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2010 N 385-п, Департамент осуществляет следующие полномочия: предоставление гражданам, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тюменскую область, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом (п. 2.7.14).

Согласно сведениям УМФД России по Тюменской области, ФИО1 был поставлен на учет по месту жительства с 15.05.2017 по 17.03.2020 г. по адресу: г. Тюмень, <.......> на основании разрешения на временное проживание, с 18.01.2019 по 13.12.2022 г. по адресу: г. Тюмень, <.......> на основании вида на жительство.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств и доказательств, представленных сторонами, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, пришёл к правильному выводу о том, что ответчиком было принято обоснованное решение об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что истец длительное время постоянно проживает на территории г. Тюмени - с 15.05.2017 г., а потому он не может быть отнесен к категории граждан, покинувших место постоянного проживания в городе Херсоне и прибывших в экстренном массовом порядке в Тюменскую область на постоянное место жительства.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Как указано выше, судом первой инстанции установлено, что ФИО1 проживал на территории Российской Федерации в Тюменской области с 2017 года, то есть задолго до обращения в Департамент социального развития Тюменской области с заявлениями о предоставлении ему единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Также из имеющегося в материалах дела ответа следует, что согласно учету Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области в отношении гражданина Украины ФИО1 имеются сведения о постановках на миграционный учет:

- по месту пребывания с 14.11.2014 по 15.11.2014 по адресу: г. Тюмень, <.......>,

- по месту пребывания с 19.02.2015 по 18.04.2015 по адресу: <.......>;

- по месту пребывания с 12.08.2015 по 11.09.2015 по адресу: г. Тюмень, <.......>;

- по месту пребывания с 11.09.2015 по 31.08.2016 по адресу: <.......>;

- по месту пребывания с 12.08.2015 по 11.09.2015 по по адресу: г. Тюмень, <.......>;

- по месту жительства с 15.05.2017 по 17.03.2020 по адресу: г. Тюмень, <.......> на основании на временное проживание;

- по месту жительства с 18.01.2019 по 13.12.2022 по адресу: г. Тюмень, <.......> на основании вида на жительство (л.д.48).

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что истец длительное время постоянно проживает на территории г. Тюмени, а потому он не может быть отнесен к категории граждан, покинувших место постоянного проживания в городе Херсоне и прибывших в экстренном массовом порядке в Тюменскую область на постоянное место жительства.

Является необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что Постановление Правительства Тюменской области № 900-п от 2.12.2022г. не содержит определения терминов «массово покинувших», «экстренно», в связи с чем нет требований о предоставлении документов, подтверждающих массовость и экстренность, поскольку он основан на ошибочном толковании заявителем норм материального права.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в указанное выше Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» 25.07.2023 года были внесены изменения в части категории граждан, на которых распространяется действие этого Постановления, а именно, пунктом 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации.

Таким образом, законодателем более детально регламентированы правила применения указанного Постановления в части отнесения категории граждан, жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, которым предоставляются единовременные выплаты на обзаведение имуществом и социальные выплаты на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее – сертификат).

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции дано верное толкование положениям закона, предусматривающим основания и порядок предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, в связи с чем истец не может быть отнесен в категории вышеуказанных граждан.

Учитывая изложенное, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Центрального районного суда г.Тюмени от 26 апреля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 сентября 2023 года.