Дело № 2-140/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 27 февраля 2023 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.

при секретаре Боярской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением на территории Мелеузовского района и г.Мелеуза.

В обоснование исковых требований ФИО3 указал, что в связи с лишением его родителей родительских прав, он воспитывался в детском доме, являлся сиротой. Государством жильем не обеспечен, в список лиц на внеочередное получение жилья включен не был, с заявлением не обращался, так как о необходимости постановки на учет администрацией детского дома уведомлен не был. На праве собственности жилья не имеет.

В судебном заседании истец ФИО3 свои исковые требования поддержал, суду пояснил, что где его включат в списки, в <адрес обезличен> или <адрес обезличен>, для него разницы нет, ему все равно. Не оспаривает, что в доме, расположенном в <адрес обезличен> он имеет ... долю в собственности, но никогда этого дома не видел, в нем не проживал, зарегистрирован не был. Всегда жил, учился в <адрес обезличен>.

В судебном заседании представители ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО4, ФИО5 удовлетворению исковых требований ФИО3 возражали по тем доводам, что согласно имеющимся материалам дела ФИО3 как ребенок-сирота был выявлен органами опеки и попечительства г.Салават, проживал в г.Салават, на территории Мелеузовского района и города Мелеуз никогда не проживал и не был зарегистрирован, поэтому в список ФИО3 должен быть включен администрацией города Салават.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика -Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил в материалы дела письменные возражения, в удовлетворении исковых требований ФИО3 просил отказать в полном объеме по тем основаниям, что ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрации городского округа <адрес обезличен> не состоит в связи с тем, что ему принадлежит ... доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: РБ, <адрес обезличен>. С заявлением о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 в установленные законом сроки не обращался.

Выслушав истца, представителей ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Также общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определяет Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1 этого закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Аналогичные требования закреплены в статье 5 Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 г. № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении <№> от <дата обезличена> ФИО3 родился <дата обезличена> в <адрес обезличен> Республики Башкортостан, его мать ФИО7, отец ФИО8

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от <дата обезличена> ФИО8 лишен родительских прав в отношении детей - ФИО1 <дата обезличена> года рождения, ФИО3 <дата обезличена> года рождения.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от <дата обезличена> ФИО7 лишена родительских прав в отношении детей - ФИО1 <дата обезличена> года рождения, ФИО3 <дата обезличена> года рождения, ФИО2 <дата обезличена> года рождения.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от <дата обезличена> <№> ФИО3 зарегистрирован в детском доме <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен> на срок с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Из письма Администрации государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения ... от <дата обезличена> <№> следует, что <дата обезличена> заканчивается срок пребывания несовершеннолетнего ФИО3, который прибыл по постановлению Салаватского городского суда от <дата обезличена> на 2 года из детского дома <адрес обезличен>.

Согласно справке ... от <дата обезличена> <№> ФИО3 находился в ... с <дата обезличена> по <дата обезличена>, за время пребывания обучался в 9-классе и направляется по адресу: <адрес обезличен> (ООиП).

Постановлением отдела опеки администрации <адрес обезличен> Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№> ФИО9 (бабушка ФИО3) проживающая по адресу: <адрес обезличен> назначена временным попечителем ФИО3 сроком на шесть месяцев. Постановлением отдела опеки администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <№>-п временное попечительство было проделано сроком на два месяца.

Из запроса ФКУ ... УФСИН России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <№>-з в администрацию <адрес обезличен> Республики Башкортостан следует, что ФИО3 отбывал наказание по ст. 30, ч.3 п. «г» ч.4 ст. 228.1срок 5 лет 6 месяцев в ИК общего режима, дата освобождения <дата обезличена>. Просят оказать содействие в решении вопроса о предоставлении жилья и регистрации ФИО3, являющегося ребенком-сиротой, до осуждения проживавшим по адресу: <адрес обезличен>, после освобождения намерен выехать по адресу: <адрес обезличен>, также в личном деле имеется указание на адрес места жительства ФИО3: <адрес обезличен>.

Распоряжением от <дата обезличена> <№> администрация городского округа <адрес обезличен> Республики Башкортостан ФИО8 действующему в интересах н/летних ФИО1, ФИО3, ФИО1 дано разрешение сделки продажи 1 комнатной квартиры по адресу: Республики Башкортостан, <адрес обезличен> общей площадью 34,9 кв.м, при условии последующей покупки жилого дома по адресу: <адрес обезличен> общей площадью 65,9 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена> ФИО3 принадлежит ... доли жилого дома площадью ... кв., расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Заключением межведомственной комиссии администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№> по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> (переименована в <адрес обезличен>) выявлены основания для признания помещения непригодного для проживания.

Заявлением от <дата обезличена> ФИО3 обратился в администрацию муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№> ФИО3 отказано во включении в список для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с достижением возраста 23 лет и утратой одного из установленных законодателем условий получения социальной поддержки.

Из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

С 01 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта РФ формируется список указанных лиц (далее - список).

Формирование и ведение списка обеспечивает:

эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

заблаговременный учет указанных лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

установление нуждаемости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);

контроль за своевременным обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).

Функции по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защите их прав и интересов, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание, осуществлению контроля за сохранностью имущества несовершеннолетних согласно нормам семейного законодательства входят в компетенцию органа опеки и попечительства. В органе опеки и попечительства концентрируется вся имеющаяся информация о формах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их законных представителях, действиях законных представителей по использованию и распоряжению имуществом несовершеннолетних, о составе и состоянии имущества детей и мерах по его охране.

Включение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основании:

- заявления законных представителей несовершеннолетних (попечителей, приемных родителей, руководителей специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей);

- в случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанный список;

- заявления лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае непринятия мер по включению указанных лиц в список до достижения ими 18-летнего возраста.

Обязанность органа опеки и попечительства в необходимых случаях самостоятельно принимать меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список и признавать их нуждаемость в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения разъяснена в Методических рекомендациях, изложенных в письме Минобрнауки России от <дата обезличена> <№>.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что истцу ФИО11 23 года исполнилось <дата обезличена>

При этом в период с марта 2014 года (в возрасте 17 лет) по сентябрь 2019 года (в возрасте 23 года) он отбывал наказание в ФКУ ... по <адрес обезличен>.

Тем самым, в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, когда ФИО3 необходимо было подать письменное заявление о включении его в списки детей-сирот в целях предоставления жилого помещения он находился в местах лишения свободы, в связи с чем не мог реализовать свое право.

До достижения им возраста 18 лет действия по его постановке на учет, как лица, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закрепленного жилого помещения, должны были совершить образовательные учреждения, в которых истец обучался и воспитывался, либо орган опеки и попечительства городского округа г.Салават Республики Башкортостан, чего они не сделали.

ФИО3 имел статус ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей и следовательно имел право быть поставленным на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу пункта 3 названных Правил, в Список, в том числе, включаются лица, достигшие возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

- местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Между тем, ФИО3 несмотря на наличие с <дата обезличена> в собственности ... доли жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, в <адрес обезличен> никогда не проживал, зарегистрирован не был.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из таких обстоятельств, как признание жилого помещения непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Актом от <дата обезличена> проверки сохранности жилья сделано заключение, что закрепленное за несовершеннолетней ФИО1 жилье по адресу: <адрес обезличен>, д.Содружества,<адрес обезличен> находиться в аварийном состоянии непригодным для проживания.

Актом <№> от <дата обезличена> об обследовании помещения принято решение о наличии оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Тем самым судом в ходе рассмотрения дела установлено и сторонами не оспаривалось, что местом жительства ФИО3 в несовершеннолетнем возрасте являлся город Салават Республики Башкортостан.

Данные обстоятельства подтверждаются тем, что ФИО3 как ребенок-сирота был выявлен и направлялся в детский дом органами опеки и попечительства г. Салават.

Указанные обстоятельства не должны привести к ущемлению жилищных прав истца, гарантированных законом. Не утратив свои права в соответствии с законодательством ФИО3 вправе претендовать на постановку на учет в целях обеспечения специализированным жилым помещением и как следствие на предоставление такого помещения по месту жительства в г. Салават.

Причины, по которым истец обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на предоставление жилого помещения, суд рассматривает как уважительные.

При данных обстоятельствах, исходя из вышеприведенных положений законодательства и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также учитывая, что факт достижения возраста 23 лет сам по себе не может служить основанием для лишения гарантированного государством права на социальную поддержку, что ФИО3 как лицо, оставшееся без попечения родителей должен быть выявлен органами опеки и попечительства по месту жительства в г.Салават, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению к администрации городского поселения г.Салават Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда.

Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от обязанностей ответчика освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03 марта 2023 года

Председательствующий С.Ф.Барашихина