копия
Дело №2-6785/2022
56RS0042-01-2022-004059-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года ...
Ленинский районный суд ...
в составе: председательствующего судьи Нуждина А.В.
при секретаре Христенко Е.В.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора ... к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства ...» об обязании устранить нарушения и провести благоустройство автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Бугурусланский межрайонный прокурор ... обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено следующее. На участке автомобильной дороги ...» с км 39+223 по км 42+458, проходящей по территории ..., имеются нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, выраженные в отсутствии стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам, а также отсутствии на пешеходном переходе и остановочном пункте общественного транспорта на км.41+456 средств улучшения условий видимости (стационарного электрического освещения). Также установлено, что на участке автомобильной дороги «...., проходящем по территории ..., выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии данной автодороги, выраженные в отсутствии на участках, проходящих по населенным пунктам, средств улучшения условий видимости (стационарного электрического освещения). Кроме того, на 84 см+850с, 90км.+900м, 95 км+600м, 143 км+900м данной автомобильной дороги отсутствуют средства улучшения условий видимости (стационарное электрическое освещение) на пешеходных переходах и остановочных пунктах.
Истец с учетом уточнений просил обязать Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства ...» устранить нарушения Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766=2007, путем обустройства автомобильной дороги «..., проходящей через ..., искусственным освещением.
Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства ....
Представители истца, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте был извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца, пояснила, что для проведения работ требуется время.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ).
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 12 того же закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (включая освещение улиц).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
... "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в ..." от ... N 685/125-IV-ОЗ определено, что установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления (часть 3 статьи 20 Закона).
Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от ... № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В части 1 статьи ... от ... N 685/125-IV-ОЗ указано, что светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ... N 221.
Согласно требованиям п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ... N-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств; пешеходных переходах проезжей части.
Приказом Минтранса России от ... N утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, установка недостающих и восстановление существующих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем подъемки и разводки пролетных строений.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств; пешеходных переходах проезжей части.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.02.2022г. заместителем Бугурусланского межрайонного прокурора Граховской Е.Ю. вынесено решение о проведении проверки в части содержания дорог регионального значения на территории ..., срок проверки с 03.02.2022г. по 03.03.2022г.
Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.02.2022г., составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД РФ «Бугурусланский» ФИО2, на участке автодороги ... отсутствуют средства улучшения видимости (стационарное электрическое освещение) на участке автомобильной дороги проходящей по населенному пункту и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м., а также отсутствует н пешеходном переходе остановочном пункте общественного транспорта на км.41+456 средства улучшения условий видимости (стационарное электрическое освещение).
... в адрес директора ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» внесено представление с целью принятия безотлагательных меры по устранению нарушения и недопущению их впредь.
Так, из ответа директора ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» от ... следует, что обустройство вышеуказанных участков автомобильной дороги искусственным освещением на 2022-2024 годы не предусмотрено.
Факт отсутствия на спорном участке автомобильной дороги искусственного освещения сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривался.
В ходе судебного разбирательства стороной ответчика был представлен план по обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ... искусственным освещением на 2018-2040 годы, согласно которому на автомобильной дороге «... обустройство искусственным освещением запланировано на 2030 год.
Согласно пункту 2.1 Устава ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» создано в целях обеспечения сохранности дорог общего пользования регионального и местного значения ...; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ....
В силу пункта 2.2.1.3. Устава, ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» осуществляет полномочия заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте и содержании автомобильных дорог и сооружений на них и других объектов дорожного комплекса.
В силу п. 2.11 Положения об Управлении строительства и дорожного хозяйства администрации ..., утвержденного Решением Оренбургского городского совета от ... N управление обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в ..., осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Следовательно, на данное государственное учреждение возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ..., в том числе по установке недостающего стационарного освещения на участках таких дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров, а также на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах проезжей части, в том числе и на участке автодороги, заявленной в рамках настоящего дела.
Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что Постановлением ... от ... N-п автомобильная дорога: Бугуруслан-Абдулино входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности ....
Распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... автомобильная дорога: Бугуруслан-Абдулино в закреплена за ГУ «ГУДХОО» на праве оперативного управления.
Допущенные ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» нарушения, выразившиеся в отсутствие уличного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги «Бугуруслан-Абдулино», наличие которого предусмотрено нормативными актами, в том числе национальным стандартом РФ ГОСТом Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», представляют опасность для жизни и здоровья граждан и угрожают безопасности дорожного движения.
Данных о том, что ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» были предприняты все зависящие от учреждения, необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании рассматриваемого участка автодороги суду не представлено.
Доводы представителя ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» об отсутствии бюджетного обеспечения суд во внимание не принимает, поскольку отсутствие денежных средств, само по себе не освобождает ответчика от обязанности исполнить требование закона по обеспечению транспортной безопасности путем совершения определенных действий в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и возлагает на ГУ «Главное управление дорожного хозяйства ...» обязанность установить стационарное электрическое освещение на рассматриваемой автомобильной дороге на участке ..., проходящую через ....
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора ... к Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства ...» об обязании устранить нарушения и провести благоустройство автомобильной дороги– удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства ...» устранить нарушения Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», государственных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, путем обустройства автомобильной дороги «..., проходящей через ..., искусственным освещением.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу составлено ....
Судья: подпись А.В. Нуждин