Решение по делу № 2-1-297/2022 от 21.07.2022 | Инзенский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2-1-297/2022

73RS0008-01-2022-000764-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г.Инза, Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, органу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, органу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В исковом заявлении указано, что она относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.

Ее одинокая мать Ф.Н.В. решением Инзенского районного суда Ульяновской области от *** лишена родительских прав в отношении 3 детей. Все дети были помещены в детское государственное учреждение, а после переданы на воспитание в приемную семью ***.

В настоящее время она временно зарегистрирована и проживает в ***, у родственницы

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-30 специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-30 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», ч. 2 ст. 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (далее - Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

В силу ст. 6 Закона №200-30 и п.3 Порядка, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства.

Она в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области включена 25.05.2017, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не предоставлено.

Просит суд обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Орган опеки и попечительства администрации МО «Инзенский район», обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Инза.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Судом в качестве надлежащего ответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Предоставил отзыв, в котором указал, что в соответствии с пунктом 2.2 Указа Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с 01.04.2022 образовано Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, которому переданы функции Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (в сфере строительства и промышленности строительных материалов и изделий) и Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/52-П «О Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (вступило в силу с 01.04.2022) предусмотрены полномочия (в сфере строительства) по приобретению и предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 12, 13 п. 2.6 указанного Положения).

ФИО1 включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании МО «Инзенский район». В настоящее время она числится в списке 63-й.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области».J

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. I

Министерством систематически проводится работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных торгов.

Таким образом, бюджетные лимиты, доводимые до Министерства не позволяли закрывать потребность по обеспечению жильем детей-сирот, что в свою очередь привело к образованию большой очередности среди данной категории граждан.

Проводится системная работа по повышению качества реализации установленных федеральным законодательством дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот, а также по увеличению бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению жильем данной категории граждан.

Вследствие недостаточного финансирования на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ульяновской области образовалась очередь из детей-сирот на предоставление жилых помещений.

По состоянию на 01.04.2022 право на обеспечение жилым помещением возникло у 2103 детей-сирот.

Законом Ульяновской области от 08.12.2021 № 146-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрено 334,8 млн. рублей.

При этом исходя из потребности в 2103 жилых помещениях (на 01.04.2022) дефицит бюджетных лимитов составил 4 534,4 млн. рублей.

По состоянию на 13.04.2022 право на обеспечение жилым помещением возникло уже у 2103 детей-сирот.

Деятельность Министерства финансируется за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

Министерством принимаются все возможные меры для увеличения финансирования, выделяемого на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

04.04.2022 на имя Председателя Правительства Ульяновской области ФИО2, 15.04.2022 на имя Губернатора Ульяновской области ФИО3 направлены письма о выделении дополнительного финансирования из областного бюджета Ульяновской области в размере 4 534,4 млн. Рублей.

По итогам рассмотрения указанных писем до Министерства доведены дополнительные лимиты в размере 40 млн. рублей.

Доведённые до Министерства по состоянию на 20.06.2022 лимиты и наличие 401 исполнительного производства по ранее вынесенным решениям судов об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями не позволяют обеспечить ФИО1 жилым помещением в разумный срок. В целях финансовой поддержки детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наём (поднаём) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5 тыс. рублей. I

Для целей обеспечения ФИО1 специализированным жилым помещением в разумный срок необходимо дополнительное целевое выделение бюджетных лимитов.

Финансовым органом Ульяновской области, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения областного бюджета, является Министерство финансов Ульяновской области.

Полагают необходимым привлечение Министерства финансов Ульяновской области в качестве соответчика в гражданском деле по иску ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации МО Инзенский район, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – Ф.Н.В. решением Инзенского районного суда от *** лишена родительских прав в отношении троих детей.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ***.

Согласно сведениям представленным сведениям, за ФИО1 право собственности на жилые помещения не зарегистрировано.

На момент рассмотрения дела жильём она не обеспечена.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, включена 25.05.2017.

Согласно п.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П, специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.2 Указа Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с 01.04.2022 образовано Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, которому переданы функции Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области и Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

В связи с этим Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является надлежащим ответчиком по делу. Оснований для привлечения Министерства финансов Ульяновской области в качестве соответчика не имеется. Указанные полномочия на министерство финансов Ульяновской области не возложены.

Согласно ст.4 Закон Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Истица ФИО1 указывает о том, чтобы жилье ей было предоставлено в г.Инза Ульяновской области, где в настоящее время она зарегистрирована и трудоустроена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

решил а:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения в г.Инза Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья