Дело №2а-790/2022 УИД 89RS0002-01-2022-001182-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования г. Лабытнанги о признании незаконным бездействия и обязывании совершить определенные действия
установил:
Прокурор г.Лабытнанги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к Администрации г.Лабытнанги о признании бездействия по принятию мер по определению уполномоченного органа местного самоуправления на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ г.Лабытнанги, возложении обязанности по определению данного органа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.Лабытнанги природоохранного законодательства при реализации полномочий по охране окружающей среды. В результате которой выявлено, что до настоящего времени на территории муниципального образования город Лабытнанги не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечено нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере. Указанные нарушения послужили основанием для внесения 25 апреля 2022 года главе г.Лабытнанги представления об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С. требования административного искового заявления подержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Администрация г.Лабытнанги своего представителя для участия в судебном заседании не направила, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушаниям либо рассмотрении дела в отсутствие представителя не обращались.
Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, действующая на сновании доверенности, полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению, представив письменные возражения относительно заявленных требований.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Федеральный закон №7-ФЗ), п.11 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного а самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии Федеральным законом №7-ФЗ, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.10 Федерального закона №7-Ф3).
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.80.1 Федерального закона №7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.
Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской или органы местного самоуправления; в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными орган исполнительной власти (ч.3 ст.80.1 Федерального закона №7-Ф3).
Пунктами 5 и 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года №445 (далее по тексту – Правила №445), предусмотрено, что органы местного самоуправления могут направлять в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр.
Из содержания ч.2 ст.80.2 Федерального закона №7-ФЗ, а также п. 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 года №542 (далее по тексту – Правила №542), следует, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования городской о г. Лабытнанги, утвержденного решением Городской Думы от 26 мая 2021 года №210 Администрация г.Лабытнанги является исполнительно-распорядитель органом местного самоуправления городской округ г. Лабытнанги, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (к числу которых отнесена организация мероприятий по охране окружающей сред границах городского округа г.Лабытнанги) и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа.
Как следует из материалов дела, на территории г.Лабытнанги имеется объект накопленного вреда окружающей среде, который приказом Минприроды России от 20 июля 2021 года №498 включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде – территория лесоперевалочной базы (Лесобиржи №1 и №2), которая прекратила свое существование в 1997 году.
Из итогового отчета Акционерного общества "Сибэемпроект" (далее по тексту – АО "Сибэемпроект" ) от 02 ноября 2020 года по результатам проведения оценки данного объекта накопленного вреда окружающей среде следует, что его площадь составляет 58,7 га, общий объем отходов 249 481, 42 115 тонн.
В соответствии с этим же итоговым отчетом АО "Сибэемпроект" указанный объект подлежит ликвидации в первую очередь по следующим пунктам ранжирования: средняя численность населения в ближайшем населенном пункте от объекта свыше 40 тыс. человек, приближенность объекта к селитебной зоне (менее 3 000 м.), расположение объекта в водоохраной зоне, большая площадь объекта (более 12 га), приоритетность объекта по Приложению Б ГОСТ Р 54003-2010.
Однако муниципальным образованием, в том числе в виду отсутствия уполномоченного органа на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работы по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, нормативного правового регулирования данной сфере B правоотношений, длительный период не принимается мер по ликвидации данного объекта накопленного вреда окружающей среде.
Из информации Администрации г.Лабытнанги от 18 апреля 2022 года следует, что после внесения лесоперевалочной базы (Лесобиржи №1 и №2) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, органами местного самоуправления дальнейших мер, направленных на ее ликвидацию, не принимается.
Наличие на данном земельном участке указанного объекта накопленного вреда окружающей среде противоречит положениям ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), обязывающей не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ запрещающей сброс отходов производства и потребления на почву.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.1 Федерального закона №7-ФЗ, охрана окружающей среды есть деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст.55 Федерального закона №7-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в городских поселениях и зонах отдыха.
Суд полагает обоснованным довод истца о том, что несоблюдение должностными лицами городской администрации норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора города Лабытнанги к Администрации муниципального образования город Лабытнанги о признании незаконным бездействия и обязании принятия на учет бесхозяйных движимых и недвижимых объектов отопления, водоснабжения и водоотведения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Лабытнанги по принятию мер по определению органа местного самоуправления уполномоченного на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ г.Лабытнанги.
Обязать Администрацию города Лабытнанги определить орган местного самоуправления уполномоченный на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом местного самоуправления на территории муниципального образования городской округ г.Лабытнанги в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме принято 24 августа 2022 года.