Дело №2а-2978/2023

УИД 73RS0001-01-2023-002891-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Шабинской Е.А., при секретаре Махмутовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении обязанности привести в надлежащее техническое состояние путепровод,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о возложении обязанности привести в надлежащее техническое состояние сооружение (путепровод) в районе <адрес> по <адрес> <адрес> путем устранения разрушения железобетонного устоя, а также устранения коррозии на металлических балках в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска со стороны администрации города Ульяновска и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска выявлены факты бездействия в организации дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения в Ленинском районе г. Ульяновска.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В свою очередь, статья 12 Федерального закона от 24.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (решение комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»).

В ходе проведения совместной проверки прокуратуры района и ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области установлено, что путепровод в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> является собственностью муниципального образования «город Ульяновск».

При этом, техническое состояние вышеуказанного сооружения является ненадлежащим, а именно: имеется разрушение железобетонного устоя, на металлических балках имеются следы коррозии.

Бездействие администрации города Ульяновска и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, выразившемся в непринятии мер по содержанию в надлежащем техническом состоянии путепровода в соответствии с техническими регламентами и другими нормативными документами, привело к не обеспечению безопасности дорожного движения и не принятию мер, предусмотренных законодательством, по сохранению жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на иске настаивал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО3 исковые требования не признала, указав, что исполнение решения суда по приведению в надлежащее состояние путепровода в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не выполнимо в такой короткий период времени, в связи с отсутствием бюджетного финансирования, дефицита бюджета.

Заинтересованные лица УМВД России по Ульяновской области, МБУ «Стройзаказчик», Департамент автомобильных дорог Ульяновской области, в лице представителей в судебное заседание не явились, судом извещались.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Ленинского района города Ульяновска, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска со стороны административного ответчика выявлены факты бездействия в организации дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения в Ленинском районе г. Ульяновска, установлено, что техническое состояние путепровода в районе <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> является ненадлежащим, а именно: имеется разрушение железобетонного устоя, на металлических балках имеются следы коррозии.

В соответствии со справкой по результатам обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и улиц г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, составленной государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, установлено, что в <адрес>, на путепроводе имеется разрушение железобетонного устоя.

В соответствии с техническим отчетом по результатам проведения работ по обследованию путепровода на транспортной развязке на автомобильной дороге ул. ФИО2, подготовленным ООО «Строительные технологии» общее техническое состояние сооружения на момент проведения обследования по ОДМ № - неудовлетворительно, экспертная оценка – неудовлетворительно. Оценка по № обусловлена наличием дефектов третьей и второй категории неисправностей, влияющих на безопасность и долговечность мостового сооружения.

Сооружение имеет дефекты третьей и второй категории неисправности, влияющие на безопасность и долговечность мостового сооружения, такие как: разрушение конструкции подферменников (сеть локальных трещин, сколов (Б0, Д3); разрушение покрытия прохожей части тротуаров в массовом порядке, без затруднения прохода (Б0, Д2); деградационное повреждение защитного слоя бетона с оголением и коррозией арматуры ограждения безопасности проезда на мостовом сооружении (Б2, Д2); деградационное разрушение защитного слоя бетона главной балки Б6 (ОП №2) с оголением и коррозией арматуры (Б0, Д2); угон РОЧ (Б0, Д2); деградационное повреждение защитного слоя бетона с оголением и коррозией арматуры ограждения безопасности проезда на подходах №№1, 2 (Б2, Д2); глубокое повреждение бетона монолитного укрепления откосов конусов №№1,2 в зоне под путепроводом) (Б0, Д2).

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим в законную силу, начальник Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Ульяновска, а именно: техническое состояние путепровода в районе <адрес> по ФИО2 в <адрес> является неудовлетворительным, поскольку имеется разрушение железобетонного устоя, на металлических балках имеются следы коррозии.

Указанное подтверждается материалами административного дела.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отсутствие бюджетного финансирования, дефицит бюджета не могут быть оценены как уважительные причины, поскольку безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчика от обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей.

Более того, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, учитывая, что техническое состояние путепровода в районе <адрес> по ФИО2 <адрес> является неудовлетворительным, эксплуатация путепровода в данном состоянии влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, в связи с чем, суд считает требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска подлежащими удовлетворению в части возложения на администрацию города Ульяновска обязанности привести в надлежащее техническое состояние путепровод.

При этом, суд находит состоятельным довод представителя административного ответчика о том, что исполнение решения суда по приведению в надлежащее состояние путепровода в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является не выполнимым, исходя из особенностей размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Бюджетным законодательством, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность в срок, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в надлежащее техническое состояние путепровод в районе <адрес> по ФИО2 в <адрес> путем устранения разрушения железобетонного устоя и устранения коррозии на металлических балках.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность в срок, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в надлежащее техническое состояние путепровод в районе <адрес> по ФИО2 в г. Ульяновске путем устранения разрушения железобетонного устоя и устранения коррозии на металлических балках.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023 года.