Судья: Ситников В.Е. Дело № 33-24316/23

№ 2-3729/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Прохоренко С.Н.

судей: Мануиловой Е.С., Санниковой С.А., по докладу судьи: Мануиловой Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Горячкун О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Красноармейский район о признании права на обеспечение жилым помещением,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 июля 2022 года,

заслушав доклад судьи Мануиловой Е.С. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводах жалобы и возражений,

установила:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Краснодара с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Красноармейский район, в котором просил признать за истцом право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, как лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования мотивированы тем, что истец, .......... года рождения, имеет статус «ребенка, оставшегося без попечения родителей», поскольку решением Славянского городского народного суда Краснодарского края от .......... мать истца объявлена умершей, отец состоит на учете в психиатрическом кабинете, является инвалидом второй группы. На основании постановления главы администрации ............ и ............ Краснодарского края от .......... ........ в отношении истца установлено опекунство ФИО2, какого - либо жилого помещения, пригодного для проживания, не имеется. Однако, обратившись с соответствующим заявлением к ответчику, ФИО1 отказано о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на необходимость предоставления решения суда о признании права на обеспечение жилым помещения как лица относящегося к указанной категории лиц, в связи с чем, полагая свои права нарушенными, он обратился в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 июля 2022 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требований удовлетворить. Апеллянт полагает, что решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушениями норм материального и процессуального права. Указывает на то, что судом первой инстанции не правильно определены юридически значимые обстоятельства имеющие значение для дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Красноармейский район полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05.12.2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 года апелляционное определение судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 05.12.2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Основанием отмены явилось нарушение судом материальных норм права. В частности судом не установлена причинная связь между выполнением (не выполнением) обязанности уполномоченным органом, опекуном по реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ своевременно, с целью соблюдения жилищных прав ФИО1 Кроме того, суды нижестоящих инстанций не дали надлежащей оценки приобщенным к материалам делам доказательствам принятия истцом мер для постановки на соответствующий учет. Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что судами не приняты меры к выяснению указанных юридически значимых обстоятельств, не установлены причины, препятствующие своевременному обращению истца по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что до достижения 23-летнего возраста он обращался в администрацию МО Красноармейского района Краснодарского края с заявлением о предоставлении жилого помещения, включения в список. По результатам рассмотрения поданного заявления получен отказ в устной форме. Затем он узнал о своем праве на получение жилья и после достижения 23 лет, поэтому обратился в суд. На данный момент истец состоит в браке, имеет детей, при этом ни у ФИО1, ни у членов его семьи в собственности, либо на праве социального найма имущества не имеется, семья истца проживает на съемном жилье, принадлежащем бабушке истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации МО Красноармейский район по доверенности ...........6 возражал в отношении жалобы, пояснив, что юридический факт утраты попечения обоих родителей в отношении истца судом не устанавливался, что подтверждает отсутствие у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в силу требований п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ). При этом представитель ответчика не отрицает, что до достижения 23 лет, а именно 22.02.2012 года, истец обращался в администрацию МО Красноармейский район с заявлением о внесении его в отдельный список.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судебной коллегией установлено и из материалов следует, что ФИО1 родился ........... Его мать решением Славянского городского народного суда Краснодарского края от .......... объявлена умершей, отец состоит на учете в психиатрическом кабинете, является инвалидом второй группы.

На основании постановления главы администрации ............ и ............ Краснодарского края от .......... ........ опекуном истца назначена ...........10

.......... истец, по достижении 32 лет, обратился с заявлением к ответчику о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Сообщением от .......... истцу возвращено заявление со ссылкой на не выполнение требований статьи 7 Закона Краснодарского края от .......... ........-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», то есть предоставлен не полный пакет документов, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных ...........5 требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, статьи 8 Закона № 159-ФЗ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Гумир- ФИО3, поскольку гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения ими 23 лет, истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял, с заявлением по вопросу обеспечения его жильем до достижения 23 лет в уполномоченный орган не обращался, впервые обратился с заявлением, когда утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах препятствующих своевременно обратиться в уполномоченный орган, не представил.

С данными выводами, суд апелляционной инстанции согласиться не может, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неверном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 8 Закона № 159-ФЗ, в редакции на момент достижения истцом совершеннолетия и возраста 23 лет, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Обзорами практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, 23 декабря 2020 года разъяснено, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Соответственно, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Судом первой инстанции не учтено, что истец до достижения им возраста 23 лет принимал попытки обращения в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет, что подтверждается ходатайством начальника отдела по вопросам семьи и детства администрации МО ............ от .......... (22 года на момент обращения) и справкой управления по вопросам семьи и детства администрации МО ............ от .......... (20 лет на момент обращения).

С учетом изложенного, обжалуемое судебное решение нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта с принятием по делу нового решения, которым исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Красноармейский район о признании права на обеспечение жилым помещением подлежат удовлетворению.

Довод представителя администрации МО Красноармейский район об отсутствие у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в виду отсутствия утраты попечения обоих родителей (мать объявлена умершей, отец состоит на учете в психиатрическом кабинете, является инвалидом второй группы), основанием для отказа в удовлетворении иска быть не может, поскольку в отношении ФИО1 в период его несовершеннолетия устанавливалась опека, которая, в силу положений статьи 145 Семейного кодекса РФ, устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 11 июля 2022 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Красноармейский район о признании права на обеспечение жилым помещением – удовлетворить.

Признать за ФИО1, .......... года рождения, право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, как лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 25 августа 2023 года.

Председательствующий Прохоренко С.Н.

Судьи: Санникова С.А.

Мануилова Е.С.