Дело № 12-29/2023

65RS0008-01-2023-000408-42

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 сентября 2023 г. г.Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Плешевеня О.В., рассмотрев протест Невельского городского прокурора на постановление административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 21 – 7 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29 марта 2004 г. № 490,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» от 26 мая 2023 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 21 – 7 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29 марта 2004 г. № 490, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В протесте Невельский городской прокурор полагает постановление незаконным и подлежащим отмене. В обоснование указывает, что в нарушение требований части 3, части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона Российской Федерации «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Невельский городской округ», должностным лицом административного органа проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, согласования с органами прокуратуры и составления соответствующего акта по результатам его проведения. Кроме того, обращает внимание на то обстоятельство, что секретарь административной комиссии не уполномочен на проведение контрольно-надзорных мероприятий в рамках муниципального контроля. С учетом изложенного, делает вывод о допущении существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость протокола об административном правонарушении в качестве доказательства, что является основанием для прекращения производства по делу.

При рассмотрении жалобы индивидуальный предприниматель ФИО2 не присутствовал, о времени и месте ее рассмотрения извещен, в связи с чем судья определяет рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо ФИО1, составившее протокол об административном правонарушении, полагает протест не подлежащим удовлетворению. В обоснование указывает, что административная комиссия муниципального образования «Невельский городской округ» при привлечении ФИО2 к административной ответственности действовала в рамках полномочий, предоставленных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29 марта 2004 N 490, Закона Сахалинской области «Об административных комиссиях в Сахалинской области» от 30 апреля 2004 г. № 500, а также Правил санитарного содержания и благоустройства территории МО «Невельский городской округ», утвержденных решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 г. № 600. Обращает внимание, что в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства ФИО2 ранее выписывалось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19 апреля 2023 г. №, в связи с выявлением факта складирования мусора на территории, прилегающей к торговому павильону, расположенному по <адрес> в г.Невельске. 20 апреля 2023 г. выявленное нарушение было устранено, однако 11 мая 2023 г. оно допущено им повторно. Также полагает несостоятельными доводы протеста об отсутствии у нее полномочий на проведение контрольно-надзорных мероприятий в рамках муниципального контроля, по тем основаниям, что является не только ответственным секретарем административной комиссии, но и ведущим специалистом – экспертом контрольно-правового отдела администрации Невельского городского округа. Кроме того, обращает внимание на действие в текущем году моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, что исключало разрешение вопроса о привлечении ФИО2 к административной ответственности в рамках муниципального контроля.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2023 г. ответственным секретарем административной комиссии МО «Невельский городской округ» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которого 11 мая 2023 г., в 14-45 часов, индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляя свою деятельность в торговом павильоне, расположенном по <адрес> в г.Невельске, допустил складирование мусора (коробки, ящики, пакеты и.т.д.) на прилегающей к павильону территории, - в нарушение пунктов 3.1, 3.2, 3.5.1, 3.17 Правил санитарного содержания и благоустройства территории МО «Невельский городской округ», утвержденных решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 г. №.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен по результатам мониторинга благоустройства территории Невельского городского округа ответственным секретарем административной комиссии МО «Невельский городской округ», в ходе которого выявлено данное правонарушение, с фиксацией результатов мониторинга посредством фотосъемки.

Действия ФИО2 квалифицированы по части 1 статьи 21 – 7 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29 марта 2004 г. № 490, предусматривающей административную ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно, неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пунктов 3.1 - 3.2, 3.5.1 Правил санитарного содержания и благоустройства территории МО «Невельский городской округ», утвержденных решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 г№, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории Невельского городского округа, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий.

В указанных целях рекомендовано как юридическим лицам, так и индивидуальным предпринимателям, имеющим в собственности или пользовании какие-либо объекты, заключать договоры на вывоз отходов с региональным оператором.

Организация сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора осуществляется руководителями организаций и индивидуальными предпринимателями, в собственности, пользовании которых находятся мусорные контейнера и площадки для их размещения.

Пунктом 3.17 указанных Правил запрещено складирование и сжигание твердых бытовых отходов вблизи магазинов и на придомовых территориях, территориях других организаций.

Таким образом, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности явилось нарушение муниципального правового акта, предъявляющего определенные требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о допущении административным органом при вынесении обжалуемого постановления существенных процессуальных нарушений, не позволяющих признать его законным.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно примечания к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Собрания Невельского городского округа от 26 июля 2022 года N 353 утверждено Положение «О муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании «Невельский городской округ», предметом которого в данной сфере является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных правилами санитарного содержания и благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденных решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 г. №.

В соответствии с пунктами 1.4, 4.1 – 4.2, 4.4 – 4.6, 4.8 данного Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, настоящим Положением и нормативными правовыми актами Невельского городского округа.

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства проводятся как профилактические мероприятия, так и контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами и при взаимодействии с контролируемыми лицами.

К контрольно-надзорным мероприятиям, проводимым во взаимодействии с контролируемыми лицами отнесены: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка. В рамках данных мероприятий проводятся следующие контрольные действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов.

Порядок проведения контрольных действий определен главой 14 Федерального закона № 248-ФЗ.

Под взаимодействием должностного лица контрольного органа с контролируемыми лицами или его представителем понимаются, в частности: встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие), запрос документов, иных материалов.

Обозначенные контрольно-надзорные мероприятия проводятся в форме внеплановых мероприятий, только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением установленных случаев.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по факту нарушений обязательных требований, содержащихся в Правилах санитарного содержания и благоустройства территории МО «Невельский городской округ», оценка которых является предметом муниципального контроля, могло быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением «О муниципальном контроле в сфере благоустройства в муниципальном образовании «Невельский городской округ».

Однако по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ФИО2 на предмет соблюдения им указанного муниципального нормативного правового акта не проводились, вопрос о проведении данного мероприятия с органом прокуратуры не согласовывался.

Дело об административном правонарушении возбуждено ответственным секретарем административной комиссии МО «Невельский городской округ» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без соблюдения требований, предусмотренных частью 3.1 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о недопустимости представленных в материалы дела административным органом фотографий и составленного на их основе протокола об административном правонарушении как доказательств по делу.

Ссылка должностного лица административного органа на положения Закона Сахалинской области «Об административных комиссиях в Сахалинской области» от 30 апреля 2004 г. № 500, предъявляющих требования об осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 10 Закона), основанием для иного вывода судьи не являются.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 21 – 7 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 1 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Невельский городской округ» о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 21 – 7 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» от 29 марта 2004 г. № 490 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Невельского городского суда О.В.Плешевеня