29RS0018-01-2025-002655-08

Дело № 2-2173/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Глебовой М.А.,

при секретаре Мишуковой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил :

исполняющий обязанности заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» и просил обязать ответчика в срок по 31.12.2027 обеспечить обустройство остановочного пункта на км 3+007 справа автомобильной дороги «Ширшинский-Ширша» (1ЮПР311К-724) скамьей и урной в соответствии с п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить обустройство стационарным электрическим освещением пешеходного перехода, расположенного на км 2+997 - км 3+002 автомобильной дороги «Ширшинский-Ширша» (11ОПРЗ11К-724), остановочных пунктов, расположенных на км 2+980 слева, км 3+007 справа автомобильной дороги «Ширшинский-Ширша» (11ОПРЗ11К-724), путем проведения монтажных работ по установке опор стационарного электрического освещения согласно разработанному и утвержденному проекту в соответствии с п. 4.5.2.4 и п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 31 декабря 2027 года.

В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области установлено, что государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор») не выполняются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Ширшинский-Ширша» (11ОПРЗ11К-724). В утвержденный Постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области включена автомобильная дорога «Ширшинский- Ширша» (11ОПРЗ11К-724), которая находится в оперативном управлении ГКУ АО (ДА «Архангельскавтодор». При совместном обследовании с сотрудником ОГИБДД ОМВД России «Приморский» 13.02.2024 установлено, что на участках км 2 + 997 – км 3 + 002, км 2 + 980 слева и км 3 + 007 справа указанной автомобильной дороги общего пользования выявлены ряд недостатков в эксплуатационном состоянии. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 16.02.2024 внесено представление ответчику, представление прокурора ответчиком рассмотрено 15.03.2024 и признано обоснованным, в случае доведения дополнительных бюджетных средств ответчик обязался принять необходимые меры, направленные на исполнение представления. До настоящего времени обозначенные нарушения не устранены, что подтверждается ответом ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» от 20.06.2025 на требование межрайонной прокуратуры от 17.06.2025. Несоответствие автомобильной дороги нормативным требованиям препятствует достижению целевых показателей, определенных федеральным проектом «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Инфраструктура для жизни», в связи с чем прокурор обратился в суд с иском.

В судебном заседании старший помощник Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудный А.Н. исковые требования поддержал полностью по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» направил отзыв, в котором не оспаривал наличие обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации объекта, указал об отсутствии полномочий по определению стратегических направлений развития дорог, в целях выполнения заявленных прокурором требований необходимо организовать проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по обустройству остановочного пункта и стационарного электрического освещения автомобильной дороги, ранее проведенные работы по ремонту на участке 0+000 – км 4 + 499 не включали в себя работы по обустройству остановочного пункта и обустройству стационарным электрическим освещением, утвержденной постановлением №463-пп от 08.10.2013 государственной программой по развитию транспортной системы Архангельской области не предусмотрено проведение таких работ на указанном прокурором участке автомобильной дороги, в иске просил отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Правительство Архангельской области, министерство транспорта Архангельской области не направили отзывов, возражений, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Положениями п.п.1, 4 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 N 217-пп утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор".

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области и ледовые переправы, не вошедшие в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области и перечню ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, утвержденным настоящим постановлением, находятся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор".

На основании поступившего обращения об отсутствии стационарного электрического освещения пешеходного перехода вблизи остановки общественного транспорта «Железнодорожный переезд» дер. Средняя гора по дороге Турдеевская развилка - пос. Турдеевск (11К-724) прокурором была проведена проверка.

При совместном обследовании с сотрудником ОГИБДД ОМВД России «Приморский» 13.02.2024 установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ширшинский-Ширша» в Приморском районе Архангельской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- км 2+997 - км 3+002 - на пешеходном переходе отсутствует освещение;

- км 2+980 слева - отсутствует освещение остановочного пункта;

- км 3+007 справа - на остановочном пункте отсутствуют элементы благоустройства, а именно: освещение остановочного пункта, скамья и урна.

ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила применения.

В соответствии с пунктом 4.5.2.4 данного ГОСТ пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности по 4.2.5.

Согласно пункту 5.3.2.1 ГОСТ остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий); - тротуары и пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон; - скамьи; - туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 16.02.2024 внесено представление директору ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор», которое рассмотрено 15.03.2024, признано обоснованным, в случае доведения дополнительных бюджетных средств ответчик обязался принять необходимые меры, направленные на исполнение представления.

Вместе с тем, до настоящего времени обозначенные нарушения не устранены, что подтверждается ответом ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» от 20.06.2025 № 1626/02 на требование межрайонной прокуратуры от 17.06.2025.Несоответствие автомобильной дороги нормативным требованиям препятствует достижению целевых показателей, определенных федеральным проектом «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Инфраструктура для жизни».

В силу ст. 210 ГК РФ, ч. 1 ст. 215 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень включен ГОСТ Р 52766-2007, следовательно он является обязательным для применения при обустройстве автомобильных дорог общего пользования.

В нарушение вышеперечисленных требований на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ширшинский-Ширша» в Приморском районе Архангельской области на км 2+997 – км 3+002, км 2 +980 слева, км 3_007 справа допущены нарушения требований указанного ГОСТ и отсутствуют освещение пешеходного перехода и остановочного пункта, элементы благоустройства остановочного пункта: скамья и урна.

Из ответа ГКУ АО «ДА «Архангельскавтодор» от 15.03.2024 на представление прокурора от 16.02.2024 №7-19-2024 следует, что в 2023 году на данном участке были проведены работы по ремонту дороги и обустройству пешеходного перехода, а также автобусных остановок без оснащения их электрическим освещением, однако работы по обустройству пешеходного перехода на км 2+997 – км 3 + 002 относятся к работам по капитальному ремонту, для которых необходимо осуществить разработку проектной документации, выполнить строительно-монтажные работы, для чего необходимо проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта, что не предусмотрено государственной программой, утвержденной 08.10.2013 постановлением Правительства Архангельской области №463-пп.

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом его деятельности является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», к вопросам деятельности которого отнесены вопросы осуществления в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты.

Нарушение требований безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц, поскольку круг участников дорожного движения (в том числе граждан, пользующихся услугами общественного транспорта) в данном случае определить не представляется возможным.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является надлежащим ответчиком по иску, а заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных положений закона, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, до 30 сентября 2025 года по требованиям об оборудовании участка дороги скамьей и урной, поскольку данные действия не требуют работ по капитальному ремонту участка дороги и должны были быть выполненными при обустройстве остановочного пункта, в срок по 31 декабря 2027 года по обеспечению освещением пешеходного перехода. При этом оснований для определения конкретного способа исполнения решения суда в последней части суд не усматривает, поскольку такой способ установлен действующим законодательством в качестве альтернативного (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) и его выбор относится к прерогативе ответчика.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит ко взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования исполняющего обязанности заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обеспечить в срок по 30 сентября 2025 года обустройство остановочного пункта на км 3+007 справа автомобильной дороги «Ширшинский-Ширша» (11ОПРЗ11К-724) скамьей и урной в соответствии с п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обеспечить в срок по 31 декабря 2027 года обустройство освещением пешеходного перехода, расположенного на км 2+997 - км 3+002 автомобильной дороги «Ширшинский-Ширша» (11ОПРЗ11К-724), остановочных пунктов, расположенных на км 2+980 слева, км 3+007 справа автомобильной дороги «Ширшинский-Ширша» (11ОПР311К-724) в соответствии с п. 4.5.2.4 и п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2025 года.

Судья М.А. Глебова