Дело №2-5514/2022 27RS0001-01-2022-005963-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Матвеенко Е.Б.,

при секретаре Шастиной С.С.,

с участием старшего помощника прокурора Демидовой А.В.,

представителя ответчика управления образования администрации г. Хабаровска ФИО1,

представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 13» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №», управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №» (Далее МАДОУ «Детский сад №»), управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений прокуратурой района установлено, что МАДОУ «Детский сад №» в городе Хабаровске по адресу : <адрес> который отнесен согласно паспорту безопасности к III категории защищенности, не охраняется сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется допуск на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности), где также не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанные нарушения ведут к возможности несанкционированного доступа в образовательные учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В апреле 2022 года прокурором внесено представление по выявленным нарушениям, но в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит обязать МАДОУ «Детский сад №» г.Хабаровска, расположенный по адресу: <адрес> А организовать: взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); охрану данного объекта сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется доступ на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать управление образования администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование указанных действий.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

Представители третьего лица администрации г.Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Старший помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Демидова А.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в нем доводы.

Представители ответчиков МАДОУ «Детский сад №» ФИО2, Управления образования администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не оспаривали, как и наличие выявленных нарушений, указав, что ввиду отсутствия финансирования данные мероприятия выполнить невозможно.

Заслушав старшего помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска прокурора Демидову А.В., представителей ответчиков МАДОУ «Детский сад №» ФИО2, управления образования администрации г. Хабаровска ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2, пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

В силу пункта 17, подпункта «б» пункта 25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «в» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности, осуществляются мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г.Хабаровска, установлено, что в здании МАДОУ «Детский сад №», которому присвоена третья категория опасности, что следует из паспорта безопасности указанного учреждения, в нарушение пунктов 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, не осуществляется контроль за их функционированием, не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данному факту заместителем прокурора Центрального района г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАДОУ «Детский сад №» вносилось представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заведующей МАДОУ «Детский сад №» прокурору предоставлена информация о невозможности устранения выявленного нарушения по причине отсутствия единицы в штатном расписании и отсутствия финансирования на указанные цели и письмо, адресованное в адрес начальника управления образования администрации <адрес> о выделении денежных средств на обеспечение охраны МАДОУ «Детский сад №».

Как следует из материалов дела, МАДОУ «Детский сад №» является дошкольным образовательным учреждением с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения является городской округ «<адрес>». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет управление образования администрации города Хабаровска, в дальнейшем именуемое «Учредитель», уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности ДОУ исходя из целей его создания.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

Согласно подпунктов 1.3., 1.4., 2.6., 3.19.1., 3.19.2. Положения об управлении образования администрации г.Хабаровска, управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования.

Основными функциями управления образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Управление является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа «Город Хабаровск» (далее - бюджет города), в пределах функций, возложенных на управление; организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне в подведомственных муниципальных учреждениях; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в курируемой отрасли в границах городского округа, в том числе обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено и представителями ответчиков МАДОУ «Детский сад №», управления образования администрации г. Хабаровска в судебном заседании не оспаривалось, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории МАДОУ «Детский сад №» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим указанного учреждения, надлежащим образом не обеспечен.

Суд приходит к выводу, что наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что ведет к антитеррористической незащищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными.

Суд исходит из того, что обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, их защита от любых посягательств со стороны третьих лиц, не могут быть достигнуты без присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, в связи с чем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение на объекте нахождения охранных структур, является обязанностью образовательного учреждения, а также управления образования администрации г.Хабаровска, поскольку исходя из Устава МАДОУ «Детский сад №», Положения об управлении образования администрации г.Хабаровска, управление образования администрации города Хабаровска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Хабаровска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций.

Доводы ответчиков МАДОУ «Детский сад №», управления образования администрации г. Хабаровска об отсутствии в настоящее время финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают их от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из того, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела и приходит к выводу, что шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным и реальным, установление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию выполнения предусмотренных законом мероприятий.

Вместе с тем ответчики не лишены возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.ст.203, 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №», управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Хабаровска «Детский сад №» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать: взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); охрану объекта муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> А, сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или частных охранных организаций, у которых имеется доступ на охрану объектов и (или) имущества, пропускной и внутриобъектовый режим.

Обязать управление образования администрации города Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 16 ноября 2022 года.

Решение в окончательной форме составлено 16 ноября 2022 года.

Судья Е.Б. Матвеенко