Решение по делу № 2А-583/2025 от 28.04.2025

дело ...а-...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

.... с/...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия – Алания (далее – РСО-Алания) в составе: председательствующего - судьи ... с участием: представителя административного истца - помощника прокурора ... РСО-Алания ... рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу по административному иску заместителя прокурора РСО – Алания, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Северо-Кавказскому территориальному управлению Росрыболовства (далее - СКТУ ...) о признании незаконным бездействия по расчету размера ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, и обязании устранить допущенное нарушение, с привлечением в качестве заинтересованного лица индивидуального предпринимателя ...

установил:

заместитель прокурора РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к СКТУ Росрыболовства о признании незаконным бездействия по расчету размера ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в результате нарушения ИП ... (ОГРИП ...) законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а именно в осуществлении добычи полезных ископаемых в границах участка недр «Нижнесанибинский» в период с ... по ... в отсутствие согласования с органами Росрыболовства, и возложении обязанности рассчитать размер такого ущерба.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной в 2023 году прокурорской проверки исполнения федерального законодательства было установлено, что ИП .... в границах водного объекта ... на участке недр «Нижнесанибинский» с ... осуществляет деятельность по добыче общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) на основании лицензии на пользование недрами В ЛК ... ТР, выданной Министерством природных ресурсов и экологии РСО - Алания ..., сроком действия до ..., но без согласования с органами Росрыболовства, в результате чего причинен ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания. По данному факту прокуратурой ... в отношении ИП .... ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, которое рассмотрено СКТУ Росрыболовства, лицо признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу.

Согласно статье 77 Федерального закона ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьёй 88 Федерального закона ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьёй 53 Федерального закона от ... № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Согласно п. 2 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Минсельхоза России от ... № 167, размер вреда, причиненного водным биоресурсам, исчисляется Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами), федеральными государственными бюджетными учреждениями, научно-исследовательскими организациями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству.

Кроме того, пунктом 9.7 Положения о Северо-Кавказском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом Росрыболовства от ... ..., СКТУ Росрыболовства уполномочено предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Вместе с тем, СКТУ Росрыболовства мер к расчёту размера ущерба, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения ИП ... законодательства о рыболовстве и водных биоресурсах, не принято, в связи с чем прокуратурой РСО - Алания ... направлено руководителю СКТУ Росрыболовства соответствующее требование, оставленное без исполнения, что свидетельствует о бездействии СКТУ Росрыболовства при исполнении своих полномочий.

В судебном заседании помощник прокурора ... РСО-Алания ... поддержала административный иск в полном объеме, в объяснениях привела доводы и обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Северо-Кавказское территориальное управление Росрыболовства и заинтересованного лица ИП ... извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили об отложении судебного заседания, их явка в судебное заседание судом признана необязательной, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9, статьи 42 и 58).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от ... № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (п.1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (далее - Положение о мерах по сохранению ВБР) установлено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания кроме прочих являются:

оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно п. 4 Положения о мерах по сохранению ВБР при осуществления деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от ... ... «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее - Требования) установлено, что материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) должны обеспечить учет потенциальной экологической опасности планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая возможное трансграничное воздействие.

В соответствии с Требованиями материалы оценки воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов.

При подготовке материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок, обязательное рассмотрение альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа от деятельности, а также участие общественности при организации и проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Согласно пунктам 4.5. - 4.9. Требований при разработке материалов ОВОС: формируются предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по результатам исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения, а также в соответствии с Техническим заданием (в случае его подготовки); подготавливается и направляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду; проводятся общественные обсуждения по объекту общественных обсуждений; анализируются и учитываются замечания, предложения и информация, поступившие от общественности в ходе проведения общественных обсуждений в соответствии с пунктом 4.7 настоящих требований; формируются окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду) на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний, предложений и информации в соответствии с пунктом 4.8 настоящих требований.

Окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду содержат информацию об организации и проведении общественных обсуждений, в том числе об информировании общественности (все заинтересованные лица, в том числе граждане, общественные организации (объединения), представители органов государственной власти, органов местного самоуправления), о форме и сроках проведения общественных обсуждений, учете поступивших замечаний и предложений и (или) их мотивированном отклонении, а также о документах, оформляемых в ходе и по результатам проведения общественных обсуждений, включая уведомления, журналы учета замечаний и предложений, протоколы общественных слушаний, опросов (в случае их проведения).

Согласно п. 7.9.1. Требований в случае планируемой реализации хозяйственной и иной деятельности на территории одного муниципального района, муниципального, городского округа ответственными за информирование общественности, организацию и проведение общественных обсуждений являются органы местного самоуправления городского или муниципального округа или муниципального района, на территории которого планируется осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность.

Последствия негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность) на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - водные биоресурсы), а также разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния определяются в соответствии с методикой, утвержденной приказом Росрыболовства от ... ... (далее - Методика ...).

Как следует из материалов административного дела, ИП .... в границах водного объекта ... на участке недр «Нижнесанибинский» с ... осуществляет деятельность по добыче общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) на основании лицензии на пользование недрами В ЛК ... ТР, выданной Министерством природных ресурсов и экологии РСО - Алания ..., сроком действия до ..., но без согласования с органами Росрыболовства, в результате чего причинен ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

По данному факту прокуратурой ... в отношении ИП ... ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, которое рассмотрено СКТУ Росрыболовства, индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу.

Вместе с тем, СКТУ Росрыболовства мер к расчёту размера ущерба, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения ИП .... законодательства о рыболовстве и водных биоресурсах, не принято, направленное прокуратурой РСО - Алания ... руководителю СКТУ Росрыболовства соответствующее требование, оставлено без исполнения, что свидетельствует о бездействии СКТУ Росрыболовства при исполнении своих полномочий.

Указанное бездействие нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ ГПК РФ, суд

решил:

административный иск первого заместителя прокурора РСО-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Северо-Кавказского территориального управления ... по расчету размера ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в результате нарушения ИП ФИО1 (ОГРИП ...) законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а именно в осуществлении добычи полезных ископаемых в границах участка недр «Нижнесанибинский» в период с ... по ... в отсутствие согласования с органами Росрыболовства, и по принятию мер к ее взысканию с причинителя вреда.

Обязать Северо-Кавказское территориальное управление Росрыболовства произвести расчет размера ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в результате нарушения ИП ...ОГРИП ...) законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении добычи полезных ископаемых в границах участка недр «Нижнесанибинский» в период с ... по ... в отсутствие согласования с органами Росрыболовства и принять меры к взысканию суммы этого ущерба.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________