Решение по делу № 2-4765/2023 от 05.09.2023

Дело № 2-4765/2023

50RS0036-01-2023-004839-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2023 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

при секретаре Боссерт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа <адрес> к ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании привести вид разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> и генеральным планом городского округа <адрес>,

установил:

Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании привести вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ответчикам, в соответствие с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденных постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 № 646-ПА и Генеральном планом Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Городского округа Пушкинский Московской области от 29.12.2021 № 182/12.

В обоснование требований указано, что по решению ответчиков - собственников исходных земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0080208:1342, 50:13:0080208:1343 в результате раздела образованы 412 земельных участков.

По сведениям ЕГРН ФИО4 является собственником вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами :

50:13:0080208:2095, 50:13:0080208:1841, 50:13:0080208:1842, 50:13:0080208:1843, 50:13:0080208:1844, 50:13:0080208:1845, 50:13:0080208:1846, 50:13:0080208:1847, 50:13:0080208:1848, 50:13:0080208:1849, 50:13:0080208:1851, 50:13:0080208:1852, 50:13:0080208:1853, 50:13:0080208:1854, 50:13:0080208:1855, 50:13:0080208:1856, 50:13:0080208:1857, 50:13:0080208:1858, 50:13:0080208:1859, 50:13:0080208:1860, 50:13:0080208:1862, 50:13:0080208:1863, 50:13:0080208:1864, 50:13:0080208:1865, 50:13:0080208:1866, 50:13:0080208:1867, 50:13:0080208:1868, 50:13:0080208:1869, 50:13:0080208:1870, 50:13:0080208:1871, 50:13:0080208:1873, 50:13:0080208:1874, 50:13:0080208:1875, 50:13:0080208:1876, 50:13:0080208:1877, 50:13:0080208:1878, 50:13:0080208:1879, 50:13:0080208:1880, 50:13:0080208:1881, 50:13:0080208:1882, 50:13:0080208:1884, 50:13:0080208:1885, 50:13:0080208:1886, 50:13:0080208:1887, 50:13:0080208:1888, 50:13:0080208:1889, 50:13:0080208:1890, 50:13:0080208:1891, 50:13:0080208:1892, 50:13:0080208:1893, 50:13:0080208:1895, 50:13:0080208:1896, 50:13:0080208:1897, 50:13:0080208:1898, 50:13:0080208:1899, 50:13:0080208:1900, 50:13:0080208:1901, 50:13:0080208:1902, 50:13:0080208:1903, 50:13:0080208:1904, 50:13:0080208:1906, 50:13:0080208:1907, 50:13:0080208:1908, 50:13:0080208:1909, 50:13:0080208:1910, 50:13:0080208:1911, 50:13:0080208:1912, 50:13:0080208:1913, 50:13:0080208:1914, 50:13:0080208:1915, 50:13:0080208:1918, 50:13:0080208:1919, 50:13:0080208:1920, 50:13:0080208:1921, 50:13:0080208:1922, 50:13:0080208:1923, 50:13:0080208:1924, 50:13:0080208:1925, 50:13:0080208:1926, 50:13:0080208:1927, 50:13:0080208:1929, 50:13:0080208:1930, 50:13:0080208:1931, 50:13:0080208:1932, 50:13:0080208:1933, 50:13:0080208:1934, 50:13:0080208:1935, 50:13:0080208:1936, 50:13:0080208:1937, 50:13:0080208:1938, 50:13:0080208:1940, 50:13:0080208:1941, 50:13:0080208:1942, 50:13:0080208:1943, 50:13:0080208:1944, 50:13:0080208:1945, 50:13:0080208:1946, 50:13:0080208:1947, 50:13:0080208:1948, 50:13:0080208:1949, 50:13:0080208:1951, 50:13:0080208:1952, 50:13:0080208:1953, 50:13:0080208:1954, 50:13:0080208:1955, 50:13:0080208:1956, 50:13:0080208:1957, 50:13:0080208:1958, 50:13:0080208:1959, 50:13:0080208:1960, 50:13:0080208:1962, 50:13:0080208:1963, 50:13:0080208:1964, 50:13:0080208:1965, 50:13:0080208:1966, 50:13:0080208:1967, 50:13:0080208:1968, 50:13:0080208:1969, 50:13:0080208:1970, 50:13:0080208:1971, 50:13:0080208:1971, 50:13:0080208:1973, 50:13:0080208:1974, 50:13:0080208:1975, 50:13:0080208:1976, 50:13:0080208:1977, 50:13:0080208:1978, 50:13:0080208:1979, 50:13:0080208:1980, 50:13:0080208:1981, 50:13:0080208:1982, 50:13:0080208:1984, 50:13:0080208:1985, 50:13:0080208:1986, 50:13:0080208:1987, 50:13:0080208:1988, 50:13:0080208:1989, 50:13:0080208:1990, 50:13:0080208:1991, 50:13:0080208:1992, 50:13:0080208:1993, 50:13:0080208:1995, 50:13:0080208:1996, 50:13:0080208:1997, 50:13:0080208:1998, 50:13:0080208:1999, 50:13:0080208:2000, 50:13:0080208:2001, 50:13:0080208:2001, 50:13:0080208:2002, 50:13:0080208:2003, 50:13:0080208:2004, 50:13:0080208:2006, 50:13:0080208:2007, 50:13:0080208:2008, 50:13:0080208:2009, 50:13:0080208:2010, 50:13:0080208:2011, 50:13:0080208:2012, 50:13:0080208:2013, 50:13:0080208:2014, 50:13:0080208:2015, 50:13:0080208:2017, 50:13:0080208:2018, 50:13:0080208:2019, 50:13:0080208:2020, 50:13:0080208:2021, 50:13:0080208:2022, 50:13:0080208:2023, 50:13:0080208:2024, 50:13:0080208:2025, 50:13:0080208:2026, 50:13:0080208:2029, 50:13:0080208:2030, 50:13:0080208:2031, 50:13:0080208:2032, 50:13:0080208:2033, 50:13:0080208:2034, 50:13:0080208:2035, 50:13:0080208:2036, 50:13:0080208:2037, 50:13:0080208:2038, 50:13:0080208:2040, 50:13:0080208:2041, 50:13:0080208:2042;

По сведениям ЕГРН ФИО6 является собственником вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами:

50:13:0080208:2027, 50:13:0080208:2051, 50:13:0080208:2062, 50:13:0080208:1695, 50:13:0080208:1706, 50:13:0080208:1717, 50:13:0080208:1728, 50:13:0080208:1739, 50:13:0080208:1750, 50:13:0080208:1761, 50:13:0080208:1772, 50:13:0080208:1783, 50:13:0080208:1794, 50:13:0080208:1806, 50:13:0080208:1817, 50:13:0080208:1828, 50:13:0080208:1839, 50:13:0080208:1850, 50:13:0080208:1861, 50:13:0080208:1872, 50:13:0080208:1883, 50:13:0080208:1894, 50:13:0080208:1905, 50:13:0080208:1917, 50:13:0080208:1928, 50:13:0080208:1939, 50:13:0080208:1950, 50:13:0080208:1961, 50:13:0080208:1972, 50:13:0080208:1983, 50:13:0080208:1994, 50:13:0080208:2005, 50:13:0080208:2016, 50:13:0080208:2028, 50:13:0080208:2039, 50:13:0080208:2043, 50:13:0080208:2044, 50:13:0080208:2045, 50:13:0080208:2046, 50:13:0080208:2047, 50:13:0080208:2048, 50:13:0080208:2049, 50:13:0080208:2050, 50:13:0080208:2052, 50:13:0080208:2100, 50:13:0080208:2101, 50:13:0080208:2102, 50:13:0080208:2103, 50:13:0080208:2104, 50:13:0080208:2105, 50:13:0080208:1696, 50:13:0080208:1697, 50:13:0080208:1698, 50:13:0080208:1699, 50:13:0080208:1700, 50:13:0080208:1701, 50:13:0080208:1702, 50:13:0080208:1703, 50:13:0080208:1704, 50:13:0080208:1705, 50:13:0080208:1707, 50:13:0080208:1708, 50:13:0080208:1709, 50:13:0080208:1710, 50:13:0080208:1711, 50:13:0080208:1734, 50:13:0080208:1735, 50:13:0080208:1736, 50:13:0080208:1737, 50:13:0080208:1738, 50:13:0080208:1740, 50:13:0080208:1741, 50:13:0080208:1742, 50:13:0080208:1743, 50:13:0080208:1744, 50:13:0080208:1745, 50:13:0080208:1746, 50:13:0080208:1747, 50:13:0080208:1748, 50:13:0080208:1749, 50:13:0080208:1751, 50:13:0080208:1752, 50:13:0080208:1753, 50:13:0080208:1754, 50:13:0080208:1755, 50:13:0080208:1756, 50:13:0080208:1757, 50:13:0080208:1758, 50:13:0080208:1759, 50:13:0080208:1760, 50:13:0080208:1762, 50:13:0080208:1763, 50:13:0080208:1764, 50:13:0080208:1765, 50:13:0080208:1766, 50:13:0080208:1767, 50:13:0080208:1768, 50:13:0080208:1769, 50:13:0080208:1770, 50:13:0080208:1771, 50:13:0080208:1773, 50:13:0080208:1774, 50:13:0080208:1775, 50:13:0080208:1776, 50:13:0080208:1777, 50:13:0080208:1778, 50:13:0080208:1779, 50:13:0080208:1780, 50:13:0080208:1781, 50:13:0080208:1782, 50:13:0080208:1784, 50:13:0080208:1785;

По сведениям ЕГРН ФИО5 является собственником вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами:

50:13:0080208:2053, 50:13:0080208:2054, 50:13:0080208:2055, 50:13:0080208:2056, 50:13:0080208:2057, 50:13:0080208:2058, 50:13:0080208:2059, 50:13:0080208:2060, 50:13:0080208:2061, 50:13:0080208:2063, 50:13:0080208:2064, 50:13:0080208:2065, 50:13:0080208:2066, 50:13:0080208:2067, 50:13:0080208:2068, 50:13:0080208:2069, 50:13:0080208:2070, 50:13:0080208:2071, 50:13:0080208:2072, 50:13:0080208:2074, 50:13:0080208:2075, 50:13:0080208:2076, 50:13:0080208:2077, 50:13:0080208:2078, 50:13:0080208:2079, 50:13:0080208:2080, 50:13:0080208:2081, 50:13:0080208:2082, 50:13:0080208:2083, 50:13:0080208:2085, 50:13:0080208:2086, 50:13:0080208:2087, 50:13:0080208:2088, 50:13:0080208:2089, 50:13:0080208:2090, 50:13:0080208:2091, 50:13:0080208:2092, 50:13:0080208:2093, 50:13:0080208:2094, 50:13:0080208:2096, 50:13:0080208:2097, 50:13:0080208:2098, 50:13:0080208:2099, 50:13:0080208:1712, 50:13:0080208:1713, 50:13:0080208:1714, 50:13:0080208:1715, 50:13:0080208:1716, 50:13:0080208:1718, 50:13:0080208:1719, 50:13:0080208:1203, 50:13:0080208:1721, 50:13:0080208:1722, 50:13:0080208:1723, 50:13:0080208:1724, 50:13:0080208:1725, 50:13:0080208:1726, 50:13:0080208:1727, 50:13:0080208:1729, 50:13:0080208:1730, 50:13:0080208:1731, 50:13:0080208:1732, 50:13:0080208:1733, 50:13:0080208:1786, 50:13:0080208:1787, 50:13:0080208:1788, 50:13:0080208:1789, 50:13:0080208:1790, 50:13:0080208:1791, 50:13:0080208:1792, 50:13:0080208:1793, 50:13:0080208:1795, 50:13:0080208:1796, 50:13:0080208:1797, 50:13:0080208:1798, 50:13:0080208:1799, 50:13:0080208:1800, 50:13:0080208:1801, 50:13:0080208:1802, 50:13:0080208:1803, 50:13:0080208:1804, 50:13:0080208:1807, 50:13:0080208:1808, 50:13:0080208:1809, 50:13:0080208:1810, 50:13:0080208:1811, 50:13:0080208:1812, 50:13:0080208:1813, 50:13:0080208:1814, 50:13:0080208:1815, 50:13:0080208:1816, 50:13:0080208:1818, 50:13:0080208:1819, 50:13:0080208:1820, 50:13:0080208:1821, 50:13:0080208:1822, 50:13:0080208:1823, 50:13:0080208:1824, 50:13:0080208:1825, 50:13:0080208:1826, 50:13:0080208:1827, 50:13:0080208:1829, 50:13:0080208:1830, 50:13:0080208:1831, 50:13:0080208:1832, 50:13:0080208:1833, 50:13:0080208:1834, 50:13:0080208:1835, 50:13:0080208:1836, 50:13:0080208:1837, 50:13:0080208:1838, 50:13:0080208:1840;

По сведениям ЕГРН земельные участки с КН 50:13:0080208:1694, 50:13:0080208:1805, 50:13:0080208:1916 принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО4 (1/3 доля в праве), ФИО6 (1/3 доля в праве), ФИО5 (1/3 доля в праве).

Согласно выпискам из ЕГРН, спорные земельные участки, принадлежащие на праве собственности ответчикам, имеют вид разрешенного использования «ведение садоводства», что противоречит действующим Правилам землепользования и застройки территории, данный вид разрешенного использования не предусмотрен ни в основных, ни во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков.

В Правилах землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденных постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 №646-ПА, вышеуказанные земельные участки отнесены к территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства) в соответствии с документами территориального планирования. Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков: основные - растениеводство, выращиваниезерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградарство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личною подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, предоставление коммунальных услуг, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, водные объекты, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, земельные участки общего назначения; условно разрешенные виды использования - коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, проведение научных испытаний, охота и рыбалка, связь; вспомогательные виды разрешенного использования - коммунальное обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка

Так же приказом Росреестра от 10.11.2020 №Г1/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» предусмотрен только вид разрешенного использования «садоводство» для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Возведение объектов капитального строительства на земельных участках с видом разрешенного использования «садоводство» не допускается, в отличие от вида разрешенного использования - «ведения садоводства».

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется органами Росреестра по заявлению собственников земельных участков. В этой связи в адрес собственников спорных земельных участков, образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:00802086:1342 и 50:13:00802086:1343, Администрацией 26.05.2023 направлены заказные письма о необходимости изменения вида разрешенного использования принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с документами территориального планирования (генеральным планом и Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Пушкинский Московской области). До настоящего времени ответчики игнорируют требования, каких либо ответа в адрес Администрации городского округа Пушкинский не поступало.

В судебном заседании представитель истца - администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчиков ФИО5 и ФИО6 по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснил, что согласно Градостроительному и Земельному кодексу РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Данное право было использовано ответчиками, которые обратились в Министерство имущественных отношений <адрес> о расчете размера платы за изменение вида разрешенного использования. Министерство имущественных отношений представило расчет размера платы за изменение вида разрешенного использования. Между сторонами были заключены соглашения о предоставлении рассрочки. Ответчики надлежащим образом соблюдают обязательства по данным соглашениям. На момент изменения вида разрешенного использования действовали прежние Правила землепользования и застройки, согласно которым в отношении данной территориальной зоны была установлена зона СХ-2, поэтому нарушений соответствия не было. Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Вид разрешенного использования был изменен за плату, которая идет в бюджет РФ. На момент спорных правоотношений процедура по изменению вида разрешенного использования была легальна и законна.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, поддержала доводы представителя ответчиков – ФИО2 Пояснила, что стороной истца не доказано, что установленный вид разрешенного использования несет угрозу окружающей среде, жизни и здоровью. В случае, если отсутствуют нарушения и угроза окружающей среде, жизни и здоровью, собственники имеют право использовать данный вид разрешенного использования, если он был получен законно. Ответчиками вид разрешенного использования был получен в установленном законом порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии со ст.77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пункт 3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно п.7 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), территориальные зоны это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 ГрК РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.3 ст.37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п.4 ст.37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 №646-ПА, спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков: основные - растениеводство, выращиваниезерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградарство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личною подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, предоставление коммунальных услуг, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, водные объекты, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, земельные участки общего назначения; условно разрешенные виды использования - коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, проведение научных испытаний, охота и рыбалка, связь; вспомогательные виды разрешенного использования - коммунальное обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка

Виды разрешенного использования земельных участков определились в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 (в настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 №Г1/0412). В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» подразумевает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Так, пунктом 1.5 Классификатора предусмотрен вид разрешенного использования «Садоводство» - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Вид разрешенного использования «Ведение садоводства», предусмотренный Классификатором, допускает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Вступившим в законную силу решением Пушкинского городского суда от <дата> оставлен без удовлетворения административный иск ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании постановления Администрации городского округа <адрес> об утверждении правил землепользования и застройки от <дата> №-ПА об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> в части установления функциональной зоны «СХ-З» для территории, на которой располагались земельные участки КН 50:13:0080208:1342, 50:13:0080208:1343, обязании установить функциональную зону с учетом существующего землепользования.

Указанным решением суда установлено, что истцы ФИО6, ФИО5 с <дата> являлись собственниками земельного участка КН 50:13:0080208:1342 площадью 21004 кв.м, истец ФИО4 с <дата> являлся собственником земельного участка КН 50:13:0080208:1343 площадью 505422 кв.м. Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на <дата> земельный участок КН 50:13:0080208:1342 относился к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; по состоянию на <дата> земельный участок КН 50:13:0080208:1343 относился к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Согласно заявлениям истцов ФИО6 и ФИО5 от <дата>, ФИО4 от <дата>, произведено изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков на «ведение садоводства».

<дата> между истцами заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в результате которого образовалось 412 земельных участков, право собственности зарегистрировано <дата>.

В период до <дата> действовали Правила землепользования и застройки территории (части территории) Пушкинского городского округа <адрес>, утвержденные решением Совета депутатов Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> №.

Согласно указанным Правилам, спорные земельные участки относились к территориальной зоне для сельскохозяйственного использования, зона СХ-2. Зона СХ-2, предназначенная для ведения садоводства, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

Решением Совета депутатов <адрес> Пушкинский от <дата> № утвержден генеральный план <адрес>.

Указанным Генеральным планом определены функциональные зоны, в том числе зоны сельскохозяйственного использования, которые включают в себя зону сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственное использование и сельскохозяйственное производство) СХ-1, зону, предназначенную для ведения садоводства СХ-2.

Спорные земельные участки генеральным планом определены к функциональной зоне СХ-1.

Постановлением администрации г.о. <адрес> от <дата> №-ПА утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>. Согласно данным Правилам, спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, зона СХ-3. СХ-3 - зона сельскохозяйственного производства установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Как следует из решения суда, указанное решение Совета депутатов от <дата> №-ПА оспаривалось истцами, поскольку установленная новыми Правилами территориальная зона СХ-3 не позволяет использовать земельные участки в соответствии с установленным ранее видом разрешенного использования – ведение садоводства. Данный довод судом был отклонен, так как территориальная зона СХ-3 установлена с учетом функциональной зоны СХ1, определенной генеральным планом, а также с учетом существующего землепользования на момент разработки проекта Правил землепользования и застройки и проведения общественных обсуждений, именно как сельскохозяйственное производство, в связи с чем пришел к выводу о правомерности решения Администрации об отнесении спорных земельных участков в границы территориальной зоны СХ-3 и об отсутствии нарушения прав истцов принятым нормативным правовым актом (л.д.18-26).

Решением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от <дата> отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО7 о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> № «Об утверждении Генерального плана городского округа <адрес>». Как следует из решения, административные истцы просили признать недействующим Генеральный план городского округа <адрес> в части установления функциональной зоны СХ-1, обозначенной в приложении 2.3 «Карта функциональных зон городского округа <адрес>» и приложении 2.1 «Карта планируемого размещения объектов местного значения», являющихся приложением к Генеральному плану, в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО4, ФИО5, ФИО6 Судом установлено:

- генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- при этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения;

- с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов;

- как усматривается из материалов дела, принадлежащие административным истцам земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером№(ранее присвоенный государственный учетный номер№), изначально относившегося к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»;

- установление функциональной зоны сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственное использование и сельскохозяйственное производство) СХ-1 и отнесение к ней спорных земельных участков согласуется с положениями градостроительного законодательства. Земельные участки изначально, в том числе на дату утверждения оспариваемого Генерального плана, относились к землям сельскохозяйственного назначения, имели вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и были приобретены административными истцами в качестве таковых в октябре и ноябре 2021 года. Из материалов дела достоверно установлено, что спорные участки располагаются за границами населенного пункта и никогда не использовались для ведения садоводства и огородничества, в том числе административными истцами;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10 марта 2022 года №646/ПА, зона сельскохозяйственных угодий СХ-1 установлена для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. Назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не подлежат установлению;

- применительно к земельным участкам исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 №20РВ-349 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается») действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ-3. При этом в качестве основных видов разрешенного использования указано растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, связь, автомобильный транспорт, водные объекты, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории;

- в данном случае, установление функциональной зоны сельскохозяйственного использования и отнесение к ней спорных земельных участков положениям статей 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не противоречит;

- доводы административных истцов о том, что спорные земельные участки были приобретены в собственность с изменением вида их разрешенного использования (подачей соответствующего заявления) до утверждения оспариваемого Генерального плана, устанавливающего функциональную зону сельскохозяйственного назначения (СХ-1), а также о несоответствии установленной оспариваемым нормативным правовым актом функциональной зоны существующему виду разрешенного использования земельного участка, невозможность использовать его по назначению для строительства объектов капитального жилищного строительства не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов административных истцов, поскольку Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. содержит долгосрочные ориентиры его развития. Отнесение земельных участков к зоне сельскохозяйственного использования не препятствует осуществлению административными истцами прав владения, пользования и распоряжения земельными участками. Невозможность строительства на принадлежащих административным истцам земельных участках определенного вида объектов недвижимости (жилого строения), сама по себе не может свидетельствовать о нарушении прав и свобод административных истцов положениями оспариваемого нормативного правового акта. Указание административных истцов на то, что данные земельные участки не представляют интереса для сельскохозяйственной индустрии региона и о целесообразности реконструкции территории с обустройством нового поселка («<данные изъяты>») подлежит отклонению, поскольку вопреки позиции административных истцов градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять эффективность использования каждого земельного участка для отнесения к соответствующей функциональной зоне, так как генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития всей зонируемой территории. Довод административного иска о том, что земельные участки заболочены и непригодны для ведения сельскохозяйственной деятельности, подлежит отклонению, так как не имеет существенного значения при проверке правового акта в порядке абстрактного нормоконтроля;

- с учетом изложенных обстоятельств, Генеральный план в оспариваемой части соответствует актам большей юридической силы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения данного требования, соответственно, обжалуемое решение в приведенной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Заявленное административными истцами требование о возложении на Совет депутатов городского округа <адрес> обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта оставлено без удовлетворения правомерно (л.д.32-40).

В адрес ответчиков Администрацией <дата> направлены заказные письма о необходимости изменения вида разрешенного использования принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с документами территориального планирования (генерального плана и Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>) (л.д.47-50).

До настоящего времени требования не исполнены.

Оценив доводы сторон и письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, поскольку в соответствии с принятым генеральным планом городского округа <адрес> предусматривается нахождение спорных земельных участков в территориальной зоне СХ-3, для которой установлен перечень видов разрешенного использования. Вид разрешенного «Ведение садоводства», установленный для земельных участков, принадлежащих ответчикам, не соответствует требованиям территориальной зоны СХ-3.

В силу ст.30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ в редакции до принятия ФЗ от <дата> №240-ФЗ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что в удовлетворении заявления ответчиков о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> № «Об утверждении Генерального плана городского округа <адрес>» было отказано, суд признает доводы ответчиков, изложенные ими в возражениях, необоснованными.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Администрации городского округа <адрес> к ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании привести вид разрешенного использования земельных участков в соответствие с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> и генеральным планом городского округа <адрес> удовлетворить.

Обязать ФИО4, ФИО5, ФИО6 привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 №646-ПА и Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> № земельные участки:

- ФИО4 в отношении земельных участков:

- ФИО6 в отношении земельных участков:

- ФИО5 в отношении земельных участков:

ФИО4, ФИО6, ФИО5 - в отношении земельных участков КН 50:13:0080208:1694, 50:13:0080208:1805, 50:13:0080208:1916, принадлежащих на праве собственности по 1/3 доле каждому.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: