УИД 31RS0020-01-2022-006953-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 10 » января 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Алябьевой-Дегтеревой А.Я.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2 (заявление в деле от 10.01.2023), представителя ответчика УМВД России по г. Старому Осколу – ФИО3 (доверенность от 1.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по г. Старому Осколу об оспаривании действий и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными действия УМВД России по г. Старому Осколу, выразившиеся в принятии должностным лицом РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу решения об аннулировании водительского удостоверения, выданного истцу 1.09.2022. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения, отменив решение и выдать водительское удостоверение.

В судебном заседании истец, ее представитель поддержали требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признала.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как отметил Конституционный Суд РФ, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N 1145-О и от 28 марта 2017 года N 554-О).

Согласно уведомлению РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу, 30.11.2022 аннулировано водительское удостоверение, выданное ФИО1 1.09.2022, в связи с чем, последней оно было сдано.

В соответствии с частью 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее - Правила), проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Согласно пункту 6 Правил, экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов.

В силу подп. «г» п. 23(1) Правил, результаты экзамена подлежат аннулированию в случае проведения экзамена с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 26 Правил, российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного ст. 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся следующие экзамены: а) для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C", "D", "M", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "A1", "B1", "C1", "D1", "C1E" и "D1E", за исключением лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - теоретический и практический экзамены.

В соответствии с подп. "г" п. 35 Правил, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Пунктом 183 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 февраля 2021 года N 80, установлено, что экзаменатор в ходе проведения практического экзамена: заблаговременно подает команды кандидату в водители о направлении движения на маршруте и выполнении маневров; контролирует ход выполнения маневров, соблюдение Правил дорожного движения; оценивает навыки кандидата в водители управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения; проставляет отметки в пунктах 1.1 - 1.19 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) о проверке навыков, предусмотренных пунктом 14 Правил; фиксирует ошибки (нарушения) в пунктах 2.1 - 5.4 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) в соответствии с контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту); вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия или наезда на препятствие; по результатам проведенного экзамена указывает в пункте 6 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) нарушенные пункты Правил дорожного движения, совершенные ошибки (нарушения), предусмотренные контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), соответствующие выставленным штрафным баллам.

Экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка - "СДАЛ", отрицательная - "НЕ СДАЛ" (п. 184 Административного регламента).

За совершение каждой ошибки (нарушения), содержащейся в пунктах 3.1 - 3.14 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту), кандидату в водители начисляются 3 штрафных балла, в пунктах 4.1 - 4.4 экзаменационного листа - 2 балла, в пунктах 5.1 - 5.4 экзаменационного листа - 1 балл (п. 185 Административного регламента).

Проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "НЕ СДАЛ", если кандидат в водители: допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 - 2.15 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту); допустил ошибки (нарушения), содержащиеся в пунктах 3.1 - 5.4 экзаменационного листа, сумма штрафных баллов которых составляет 5 и более баллов (п. 186 Административного регламента).

По завершении экзамена выполняются действия, предусмотренные пунктами 163 - 167 Административного регламента (п. 187 Административного регламента).

Критериями принятия решения по данной административной процедуре является наличие (отсутствие) ошибок, предусмотренных п. 186 Административного регламента (п. 193 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является получение кандидатом в водители итоговой оценки по результатам проведенного практического экзамена (п. 194 регламента).

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена (п. 195 Административного регламента).

В силу п. 217. Административного регламента, в случае аннулирования водительского удостоверения в соответствии с подпунктами "г" и "ж" пункта 35 Правил его владельцу в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня аннулирования водительского удостоверения, направляется уведомление, содержащее информацию о дате и основании его аннулирования.

Согласно Письму ГУОБДД МВД России от 20 апреля 2017 г. N 13/4-3596 «О направлении разъяснений по вопросам экзаменационной деятельности», аннулирование водительского удостоверения по основаниям, предусмотренным подп. "г" пункта 35 Правил, осуществляется на основании заключения проверки, утвержденной уполномоченным должностным лицом. Аннулирование водительского удостоверения осуществляется посредством внесения сведений об его аннулировании в базу данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М. Владельцу водительского удостоверения направляется письменное уведомление о причинах аннулирования.

Как следует из заключения по результатам служебной проверки от 12.10.2022 года, проведенной инспектором КПО УГИБДД УМВД России по Белгородской области, утвержденной начальником УМВД России по Белгородской области, 03.10.2022 года сотрудниками КПО УГИБДД УМВД совместно с сотрудниками ОРЧ СБ УМВД был осуществлен выборочный мониторинг видеофиксации процесса проведения практических экзаменов на право управления ТС категории В, С» в РЭО ГИБДД за июль, август 2022 года, в ходе которого выявлен ряд нарушений требований Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097, а также Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 N 80, допущенных государственным инспектором БДД РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу майором полиции ФИО4

В частности, установлено, что № года на учебном автомобиле Лада Гранта госрегзнак № майором полиции ФИО4 осуществлён прием практического экзамена категории «В» у кандидата в водители ФИО1, которой было допущено 3 нарушения навыков управления ТС на общую сумму «3» штрафных балла, а также одно нарушение при условии которого экзамен прекращается. За указанное количество нарушений экзамен прекращается и выставляется результат «экзамен не сдан», однако майором полиции ФИО4, не было зафиксировано 1 нарушение навыков управления ТС, допущенное кандидатом в водители ФИО1, которая в 10:55 часов в г. Старый Оскол, при управлении учебным автомобилем допустила нарушение, содержащееся в п. 2.10 экзаменационного листа «Нарушил правила выполнения поворота». В итоге, майором полиции ФИО4 экзамен прекращен не были и в экзаменационном листе отражены лишь «3» штрафных балла. По окончанию экзамена кандидату в водители ФИО1 выставлена положительная оценка «экзамен сдан», а также выдано водительское удостоверение № 9927010998 от 1.09.2022.

Аннулирование водительского удостоверения истца осуществлено на основании заключения проверки, утвержденной уполномоченным должностным лицом, посредством внесения сведений об его аннулировании в базу данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М. Владельцу водительского удостоверения направлено письменное уведомление о причинах аннулирования.

Учитывая изложенные обстоятельства административного дела, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку процедура аннулирования водительского удостоверения на основании п. 35 Правил осуществлена должностными лицами РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Поскольку истец не освобождена от уплаты госпошлины при подаче иска, то таковая подлежит взысканию в бюджет Старооскольского городского округа Белгородской области в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 196 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по г. Старому Осколу об оспаривании действий и возложении обязанности, - отказать.

Взыскать в бюджет Старооскольского городского округа Белгородской области с ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Сулим

Решение принято в окончательной форме 19 января 2023 года.

Решение19.01.2023