К делу № 2а-3388/23

УИД 23RS0008-01-2023-004542-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 20 декабря 2023 года Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе Председательствующего: судьи Якимчика Д.И. секретаря судебного заседания Егорова Е.Н.

с участием помощника Белореченского

межрайонного прокурора Жук А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия, по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электроном виде и обязать административного ответчика организовать на Региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде муниципальной услуги «предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов». Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий в деятельности администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика». Согласно п. п. 1 - 3 ст. 5 Федерального закона № 210 - ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. Положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. В пункте 1.3 - 1.4 раздела 4.6 Федерального проекта «Цифровое государственное управление» паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектом (протокол от 04.06.2017 № 7), указано на необходимость обеспечения предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием, а также на информирование о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг. В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующим и административными регламентами. По информации департамента информатизации и связи Краснодарского края администрацией Бжедуховского сельского поселения Белореченского района в реестре государственных услуг (функций) Краснодарского края размещено 10 муниципальных услуг, которые также опубликованы на региональном Портале государственных услуг (функций) Краснодарского края. Вместе с тем, только 9 из 10 муниципальных услуг оказываются в электронном виде. Приказом департамента информатизации и связи Краснодарского края от 13.07.2021 № 127 утвержден перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный формат, в который входят услуги, не оказываемые по состоянию на 15.10.2023 года администрацией Бжедуховского сельского поселения Белореченского района. Согласно анализу данных, содержащихся на региональном портале предоставления государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru), установлено, что администрацией Бжедуховского сельского поселения Белореченскою района обеспечено предоставление 9 муниципальных услуг по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг. Предоставление муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов» администрацией Бжедуховского сельского поселения Белореченского района в электроном виде не осуществляется. Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг. Учитывая изложенное, в настоящее время предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде неопределенному круг лиц администрацией Бжедуховского сельского поселения Белореченского района в полном объеме не осуществляется, права граждан ограничиваются. В связи с выявленными нарушениями в сфере законодательства об организации государственных и муниципальных услуг межрайонной прокуратуре в адрес, администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района 07.02.2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, по результатам повторно проведенной в октябре 2023 года проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении в полном объеме не устранены. Таким образом, должностными лицами администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района не реализуются предусмотренные законодательством полномочия по предоставлению государственных и муниципальных услуг, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к услугам предоставляемых в электронном виде, в том числе и территориально не находящихся на территории муниципального образования Белореченский район.

В судебном заседании помощник Белореченского межрайонного прокурора заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика глава Бжедуховского сельского поселения Белореченского района ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора признал.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждено документально, межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорных мероприятий в деятельности администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу п.п. 1,2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ в электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 г. № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления, заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос);

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса и др.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ в случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 5 Федерального закона № 210 - ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В пункте 1.3 - 1.4 раздела 4.6 Федерального проекта «Цифровое государственное управление» паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектом (протокол от 04.06.2017 № 7), указано на необходимость обеспечения предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием, а также на информирование о доступных электронных услугах и сервисах электронного правительства, а также о преимуществах использования механизмов получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе путем установления единых стандартов популяризации электронных услуг.

В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующими административными регламентами.

По информации департамента информатизации и связи Краснодарского края администрацией Бжедуховского сельского поселения Белореченского района в реестре государственных услуг (функций) Краснодарского края размещено 10 муниципальных услуг, которые также опубликованы на региональном Портале государственных услуг (функций) Краснодарского края.

Вместе с тем, только 9 из 10 муниципальных услуг оказываются в электронном виде.

Приказом департамента информатизации и связи Краснодарского края от 13.07.2021 № 127 утвержден перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, подлежащих переводу в электронный формат, в который входят услуги, не оказываемых по состоянию на 15.10.2023 года администрацией Бжедуховского сельского поселения Белореченского района.

Кроме этого, указанное подтверждается проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) в ходе которого также установлено, что должностными лицами администрации Бжедуховского сельского поселения обеспечено предоставление 9 муниципальных услуг по средствам регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг.

Предоставление муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведение торгов» администрацией Бжедуховского сельского поселения Белореченского района в электронном виде не осуществляется.

Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Учитывая изложенное, в настоящее время предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде неопределенному круг лиц администрацией Бжедуховского сельского поселения Белореченского района в полном объеме не осуществляется, права граждан ограничиваются.

В связи с выявленными нарушениями в сфере законодательства об организации государственных и муниципальных услуг межрайонной прокуратурой в адрес администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района 07.02.2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, по результатам повторно проведенной в октябре 2023 года проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении в полном объеме не устранены.

Таким образом, должностными лицами администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района не реализуются предусмотренные законодательством полномочия по предоставлению государственных и муниципальных услуг, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к услугам предоставляемых в электронном виде, в том числе и территориально не находящихся на территории муниципального образования Белореченский район.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия, по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бжедуховского сельского поселения Белореченского района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Бжедуховского сельского поселения Белореченского района организовать на Региональном портале государственных и муниципальных услуг предоставление в электронном виде муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов».

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Вещественные доказательства – отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Председательствующий: