Судья Резаева А.Ю. № 77–100/2023
РЕШЕНИЕ
г. Томск 09 августа 2023 года
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Валижоновой Фарангиз Голибжон кизи на постановление судьи Ленинского районного суда г. Томска от 01.08.2023 в отношении гражданки Республики Узбекистан Валижоновой Фарангиз Голибжон кизи, /__/ г.р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 01.08.2023 гражданка республики Узбекистан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации.
Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой указывает на имеющиеся, по ее мнению, нарушения положений законодательства, допущенные судьей при вынесении постановления, непринятие во внимание наличие проживающей с ней на территории РФ матери М. – граждански /__/, работающей на основании полученного в установленном порядке патента, желании ФИО1 самостоятельно покинуть территорию РФ авиасообщением.
В судебном заседании ФИО1, участвующая в рассмотрении дела по системе видео-конференц-связи, содержащаяся в «ЦВСИГ» в г.Томске, доводы жалобы поддержала.
Защитник ФИО1 адвокат Азимов Ж.М. также полагал жалобу подлежащей удовлетворению.
Инспектор ОВМ ОМВД по Ленинскому району г.Томска Ф. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Согласно части 2 статьи 11 вышеуказанного Закона временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
В силу положений ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается и установлено судьей, что 01.08.2023 в 13 часов по адресу: /__/ установлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, /__/ г.р., которая нарушила режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации 22.02.2023, получила миграционную карту, указав цель визита «работа», по истечении установленного законом срока пребывания, который соответственно истек 22.05.2023, от выезда из Российской Федерации уклонилась, за урегулированием своего правового положения в миграционные органы не обращалась.
Своими действиями ФИО1 нарушила вышеперечисленные требования закона, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Виновность ФИО1 подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении; ее письменными объяснениями, в которых она указывает на владение русским языком и отсутствие необходимости в предоставлении переводчика, признает вину в совершении правонарушения; сведениями из СПО «Мигрант-1», досье иностранного гражданина; копией национального паспорта гражданина Республики Узбекистан; иными доказательствами, получившими надлежащую оценку при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах является верным и обоснованным вывод судьи районного суда о совершении ФИО1 названного административного правонарушения.
Оценка имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам дана судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки доказательств судьей не усматривается.
Не соответствует материалам дела довод жалобы о рассмотрении дела судьей районного суда в отсутствии ФИО1, желавшей дать пояснения по делу лично. Исходя из буквального содержания представленных материалов, расписки на л.д. 14 ФИО1 непосредственно присутствовала в судебном заседании 01.08.2023, судьей ей были разъяснены соответствующие права и обязанности лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, на что она указала на отсутствие ходатайств, необходимости приглашения переводчика, защитника.
Как разъяснено в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Согласно положениям ч.1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Изложенный подход также выражен Верховным Судом Российской Федерации в тексте постановления Пленума от 24.03.2005 № 5.
Как следует из постановления судьи районного суда, при рассмотрении дела и вынесении указанного акта, учтены личность виновного и обстоятельства совершения правонарушения, с учетом чего судья мотивировал избрание наказания, связанного с выдворением лица за пределы РФ, что соответствовало закону и обстоятельствам дела.
В настоящее время судье представлены доказательства намерения ФИО1 самостоятельно покинуть территорию РФ, в частности представлен авиабилет на имя ФИО1 на рейс /__/ /__/ на /__/.
С учетом изложенного, принимая во внимание названные требования закона в совокупности с конкретными обстоятельствами дела, характер совершенного нарушения, личность виновного, отсутствие каких-либо обстоятельств, безусловно влекущих назначение наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ, полагаю необходимым, отвечающим закону и балансу интересов общества и государства обжалуемое постановление изменить в части назначения наказания, заменив принудительное выдворение контролируемым самостоятельным выездом из Российской Федерации. В остальной части оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Томска от 01.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Узбекистан Валижоновой Фарангиз Голибжон кизи, /__/ г.р., изменить – заменив ранее избранное наказание в виде принудительного контролируемого перемещения ФИО1 через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, на контролируемый самостоятельный выезд ФИО1 из Российской Федерации.
Освободить ФИО1 Фарангиз Голибжон кизи из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области, расположенного в <...>.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко