Решение по делу № 2-1948/2023 от 31.05.2023

Дело № 2-1948/2023

УИД 21RS0023-01-2023-001764-62

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Степановой Н.А., при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б., с участием прокурора Васильевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Чебоксары о возложении обязанности организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности перевозку до МБДОУ "Детский сад № 47" г. Чебоксары и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории населенных пунктов, закрепленных за МБДОУ "Детский сад №47" г. Чебоксары в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации города Чебоксары о возложении обязанности организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности перевозку до МБДОУ "Детский сад № 47" г. Чебоксары и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории населенных пунктов, закрепленных за МБДОУ "Детский сад №47" г. Чебоксары в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района по обращению ФИО1 о нарушении законодательства об образовании при организации перевозки детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах Заволжья до МБДОУ «Детский сад № 47» города Чебоксары Чувашской Республики проведена проверка. Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары, расположено в п. Сосновка. Учреждение посещают дети, проживающие в отдаленных от него поселках Северный, Первомайский, Санаторий Чувашия. Расстояние от МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары до указанных поселков составляет свыше 20 км. Вместе с тем перевозка детей от МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары до данных поселков учредителем образовательной организации в лице администрации г.Чебоксары не организована. Прокуратурой района 01.11.2022 в адрес начальника управления образования администрации г. Чебоксары внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В последующем управление образования администрации г. Чебоксары 10.11.2022 направило ответ на представление прокуратуры района и сообщило, что перевозка детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах Заволжья, до МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары осуществлялась в период с февраля по июнь 2022 года. Перевозки дошкольников прекращены с 14.06.2022 на основании письма заведующего МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары в связи с низкой востребованностью родителей (законных представителей) воспитанников. Администрацией г. Чебоксары 08.09.2022 направлена заявка в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики на выделение дополнительных школьных автобусов.

Не обеспечение образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары и учредителем - администрацией г. Чебоксары подвоза специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей, обучающихся, проживающих в сельской местности, в образовательную организацию и обратно в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», влечет нарушение прав граждан на доступность образования, охрану их жизни и здоровья, то есть затрагивают права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, заместитель прокурора просит обязать администрацию г. Чебоксары организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности перевозку до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 47» г. Чебоксары Чувашской Республики и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории населенных пунктов, закрепленных за МБДОУ «Детский сад № 47» г.Чебоксары Чувашской Республики, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, третье лицо представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Прокуратурой района по обращению ФИО1 о нарушении законодательства об образовании при организации перевозки детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах Заволжья до МБДОУ «Детский сад № 47» города Чебоксары Чувашской Республики проведена проверка.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары расположено в п. Сосновка. Учреждение посещают дети, проживающие в отдаленных от него поселках Северный, Первомайский, Санаторий Чувашия. Расстояние от МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары до указанных поселков составляет свыше 20 км.

Вместе с тем перевозка детей от МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары до данных поселков учредителем образовательной организации в лице администрации г.Чебоксары не организована. Прокуратурой района 01.11.2022 в адрес начальника управления образования администрации г. Чебоксары внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В последующем управление образования администрации г. Чебоксары 10.11.2022 направило ответ на представление прокуратуры района и сообщило, что перевозка детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах Заволжья, до МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары осуществлялась в период с февраля по июнь 2022 года. Перевозки дошкольников прекращены с 14.06.2022 на основании письма заведующего МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары в связи с низкой востребованностью родителей (законных представителей) воспитанников. Администрацией г. Чебоксары 08.09.2022 направлена заявка в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики на выделение дополнительных школьных автобусов.

В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, (часть 2); Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). Во исполнение этих предписаний органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования ведут, как следует из названного Федерального закона, учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также закрепляют муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа, в том числе в целях обеспечения доступности таких образовательных организаций для детей, проживающих на этих территориях (пункт 6 части 1 статьи 9 и часть 5 статьи 63).

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Согласно статье 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 40 указанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. В силу части 2 данной статьи организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Для достижения целей и задач, определенных Президентом Российской Федерации Российской Федерации в Указе от 07 мая 2018 года № 204, Указе от 21 июля 2020 года № 474 разработаны национальные проекты, одним из которых является национальный проект «Образование».

Цели, задачи, структура и целевые показатели национального проекта «Образование» указаны в Паспорте национального проекта «Образование», утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 3 сентября 2018 г. № 10.

Целью национального проекта «Образование» является обеспечение возможности детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка, а также обеспечение возможности профессионального развития педагогических работников.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.

В соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 30.03.2015 №1215 «О закреплении муниципальных дошкольных образовательных организаций за конкретными территориями города Чебоксары» за МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары Чувашской Республики закреплены следующие адреса: улица Сосновская; улица Новая; улица Просечная; улица Заречная; улица Поселковая; улица Нагорная; улица Нижне-Нагорная; улица Травяная; улица Юности; улица Биржевая; переулок Сосновский; <...> лесной кордон; улица Песчаная.

Критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций конкретизированы в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2,4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» пунктом 2.1.2 которых установлено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

По смыслу приведенных норм действующего законодательства, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения в сельской местности возлагается на учредителя образовательного учреждения не только между поселениями, но и между населенными пунктами одного поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в указанном учреждении не созданы необходимые условия, обеспечивающие общедоступность и бесплатность основного общего образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, а также не выполняются требования санитарного - эпидемиологического законодательства, что препятствует реализации национального проекта «Образование».

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным обязать ответчика устранить нарушения законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая заявленные истцом требования, суд считает необходимым указать, что судом могли быть приняты во внимание доказательства, опровергающие доводы стороны истца. Однако ответчик от явки в суд уклонился, возражений против заявленных исковых требований и иных доказательств, обосновывающих эти возражения, не представил. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ стороны по делу имели равные возможности по представлению доказательств, однако иных доказательств стороной ответчика суду не представлено. В связи с этим суд, руководствуясь положениями статей 67 и 68 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям, исходя из имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Чебоксары удовлетворить.

Обязать администрацию г. Чебоксары организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности перевозку до муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 47» г. Чебоксары Чувашской Республики и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории населенных пунктов, закрепленных за МБДОУ «Детский сад № 47» г. Чебоксары Чувашской Республики, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2023 года

Судья Н.А. Степанова