Решение по делу № 2-4226/2023 от 18.12.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 года

Дело № 2-4226/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Ростова-на-Дону к ДАДиОДД г. Ростова-на-Дону, МКУ «ДИСОТИ» г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, Департаменту транспорта г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Ростова-на-Дону, обратился в суд с настоящим иском указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону по факту дорожно-транспортного происшествия по адресу: <адрес>, в котором пострадал несовершеннолетний, проведена проверка соблюдения на территории города законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее. По указанному адресному ориентиру расположен остановочный пункт «5-й Колхозный», включенный в схему движения общественного пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам № 32 и 64. С учетом положений ст. 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом. на местную администрацию (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. При этом в силу ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п. 1.2. Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» учредителем МКУ «ДИСОТИ» является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону. Согласно п. 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ» предметом деятельности МКУ «ДИСОТИ» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону. Обустройство автомобильных дорог в месте расположения остановочных пунктов посадочными площадками находится в компетенции МКУ «ДИСОТИ». Автомобильная дорога по <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 № 290. В силу п. 2.3.40 Положения департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 к полномочиям Департамента относится установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки; установка ограждений. В подчинении главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону находится МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, к основным функциям которого относится выполнение работ по содержанию территории района, в том числе, установка остановочных павильонов. В ходе ранее проведенной проверки установлено нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства остановочный пункт, включенный в перечень остановочных маршрутов муниципального транспорта, не соответствует требованиям государственного стандарта: отсутствует павильон, дорожный знак, указывающий на размещение по адресному ориентиру остановочного пункта, пешеходный переход не организован. По факту выявленных нарушений заместителю главы администрации г. Ростова-на-Дону по транспорту и дорожному хозяйству 29.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Прокуратура города ответом от 07.07.2023 за подписью директора МКУ «ДИСОТИ» проинформирована о выполнении в 2023 году обследования <адрес> с целью определения комплекса мер по обустройству остановочных пунктов для дальнейшего определения стоимости данных работ и планирования их реализации. По состоянию на 29.09.2023 нарушения не устранены, в том числе выявлены нарушения требований о социальной защите инвалидов, что подтверждается соответствующим-актом. Отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дороге, боковая разделительная полоса, пешеходный переход, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На остановочном пункте «5-й Колхозный», расположенный по адресному ориентиру: <адрес> в нарушение п. 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дороге, боковая разделительная полоса, пешеходный переход, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей пли автономных источников), в том числе в нарушение п. 5.1.3, 5.1.4, 5.1.10; 5.1.11, 5.4.1, 5.4.7 СП 59.13330.2020 указанное место для посадки не приспособлено для использования их лицами с ограниченными возможностями. Не принимая мер к обустройству посадочной площадки в соответствии с требованиями федерального законодательства по адресу: <адрес>, Администрация города препятствует обустройству остановочных пунктов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, С11 59.13330.2020. что в свою очередь способствует созданию реальной угрозы причинения вреда здоровью и жизни жителей города - пользователей муниципальным общественным - транспортом, в том числе лицам с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить остановочный пункт «5-й Колхозный», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, и СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В судебное заседание явился представитель истца – Г.В.А., заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «ДИСОТИ» г. Ростова-на-Дону - С.В,В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 №97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону по факту дорожно-транспортного происшествия по адресу: <адрес>, в котором пострадал несовершеннолетний, проведена проверка соблюдения на территории города законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее.

По указанному адресному ориентиру расположен остановочный пункт «5-й Колхозный», включенный в схему движения общественного пассажирского транспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам № 32 и 64.

Автомобильная дорога по <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 № 290.

В ходе ранее проведенной проверки установлено нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства остановочный пункт, включенный в перечень остановочных маршрутов муниципального транспорта, не соответствует требованиям государственного стандарта: отсутствует павильон, дорожный знак, указывающий на размещение по адресному ориентиру остановочного пункта, пешеходный переход не организован.

По факту выявленных нарушений заместителю главы администрации г. Ростова-на-Дону по транспорту и дорожному хозяйству 29.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Прокуратура города ответом от 07.07.2023 за подписью директора МКУ «ДИСОТИ» проинформирована о выполнении в 2023 году обследования <адрес> с целью определения комплекса мер по обустройству остановочных пунктов для дальнейшего определения стоимости данных работ и планирования их реализации.

По состоянию на 29.09.2023 нарушения не устранены, в том числе выявлены нарушения требований о социальной защите инвалидов, что подтверждается соответствующим-актом. Отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дороге, боковая разделительная полоса, пешеходный переход, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

На остановочном пункте «5-й Колхозный», расположенном по адресному ориентиру: <адрес> в нарушение п. 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дороге, боковая разделительная полоса, пешеходный переход, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей пли автономных источников), в том числе в нарушение п. 5.1.3, 5.1.4, 5.1.10; 5.1.11, 5.4.1, 5.4.7 СП 59.13330.2020 указанное место для посадки не приспособлено для использования их лицами с ограниченными возможностями.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден государственный стандарт «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В I павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

В соответствии с п. 1.2. Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее по тексту - МКУ «ДИСОТИ») учредителем МКУ «ДИСОТИ» является муниципальное образование «Город Ростов-на- Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону (далее по тексту - ДАДиОДД).

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ» предметом деятельности МКУ «ДИСОТИ» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.

Обустройство автомобильных дорог в месте расположения остановочных пунктов посадочными площадками находится в компетенции МКУ «ДИСОТИ».

Автомобильная дорога по <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова- на-Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 № 290.

В силу п. 2.3.40 Положения департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 к полномочиям Департамента относится установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки; установка ограждений.

В соответствии со ст. 52 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211 (далее - Устав г. Ростова-на-Дону, глава администрации района города Ростова-на-Дону осуществляет на основе единоначалия и персональной ответственности руководство деятельностью районной администрации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 53 Устава г. Ростова-на-Дону и решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов г. Ростова-на-Дону» к компетенции районной администрации, как территориального органа администрации г. Ростова-на-Дону, относится содержание и благоустройство дорог местного значения и территорий района, обеспечение санитарного благополучия населения.

В подчинении главы администрации Советского района г. Ростова-на- Дону находится МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, к основным функциям которого относится выполнение работ по содержанию территории района, в том числе, установка остановочных павильонов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181 -ФЗ) органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

-возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

-сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

-надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно ст. 13 Устава г. Ростова-на-Дону предметом особой заботы городского самоуправления являются права граждан пожилого возраста, инвалидов п других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.

Соответствующие требования, предъявляемые к остановочному пункту, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

В силу п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования.

В соответствии с п. 5.1.4 СП 59.13330.2020 пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой.

Согласно 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильноконтрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В соответствии с п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0.75 кП/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/к!1.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

В силу п. 5.4.1 СП 59.13330.2020 наземные пешеходные переходы, доступные для МГН, следует размещать с учетом ГОСТ Р 52289 и СП 42.13330, обеспечивая кратчайшие пути движения до мест посещения, с возможностью увеличения этого расстояния не более 30%.

В соответствии с п. 5.4.7 СП 59.13330.2020 перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути.

На остановочном пункте «5-й Колхозный», расположенный по адресному ориентиру: <адрес> в нарушение п. 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дороге, боковая разделительная полоса, пешеходный переход, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей пли автономных источников), в том числе в нарушение п. 5.1.3, 5.1.4, 5.1.10; 5.1.11, 5.4.1, 5.4.7 СП 59.13330.2020 указанное место для посадки не приспособлено для использования их лицами с ограниченными возможностями.

При таком положении иск прокурора г. Ростова-на-Дону, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить остановочный пункт «НАИМЕНОВАНИЕ», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.