Дело № 2-1044/2023

11RS0004-01-2023-001117-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Порохиной О.Г.

при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 19 июля 2023 года дело по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Печора» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Печора» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указав, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории МО МР «Печора».

Проверкой установлено, что администрацией МО МР «Печора» допущены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и иных подзаконных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений.

Проверкой установлено, что на территории МО ГП «Печора» имеется закрытое кладбище «Аэропорт», общей площадью **** кв.м. (**** га). Пункт 12.5.2 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища к V классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 метров. При этом соответствующих решений об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством в отношении кладбища «Аэропорт» не принималось. В силу п. 4 ст. 37 Устава МО МР «Печора», принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Печора и подчиненная ему территория» от 21.02.2006 № 3-27/380, администрация муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения «Печора».

Органом местного самоуправления в лице администрации МО МР «Печора» не приняты меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища «Аэропорт». Вследствие данного обстоятельства создается угроза эксплуатации объекта, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и является основанием для возложения обязанности по разработке и направлению на утверждение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проекта санитарно-защитной зоны объекта.

Печорский природоохранный межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию МО МР «Печора» в срок до 31 августа 2024 года разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта - кладбище «Аэропорт», в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта – кладбище «Аэропорт», в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В судебном заседании помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора Сизов С.В. на исковом заявлении настаивал, по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержала в полном объеме, указав, что планируется проведение необходимых видов работ в 2024 году.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, надлежащим образом извещенного и дате и времени судебного заседания.

Заслушав объяснения помощника Печорского природоохранного межрайонного прокурора Сизова С.В., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории МО МР «Печора».

Проверкой установлено, что на территории МО ГП «Печора» имеется закрытое кладбище «Аэропорт» общей площадью **** кв.м. (**** га), расположенное по адресу: Республика Коми, г. Печора, восточная часть кадастрового квартала ****, собственник – МО МР Печора.

Согласно распоряжению главы администрации г.Печоры **** от 08.10.1997 «О закрытии кладбища в речной части города Печоры» прекращено захоронение на кладбище в речной части города с ****.

Пункт 12.5.2 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища к V классу с ориентировочным размером санитарно-защитных зоны 50 метров.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 вышеуказанного закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 50 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу названного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определено, что размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам.

Согласно Разделу 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон объектов V класса опасности не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны кладбища, которая не была утверждена в установленном порядке с соблюдением требований соответствующего законодательства, противоречит требованиям части 3 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, абзацу 2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При рассмотрении дела установлено, что решение об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством в отношении кладбища «Аэропорт» отсутствует.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п. 4 ст. 37 Устава МО МР «Печора», принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Печора и подчиненная ему территория» от 21.02.2006 ****, администрация муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения «Печора».

Из изложенного следует, что на администрацию МР «Печора» возложены полномочия по организации мероприятий по установлению санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством, в том числе в отношении кладбища «Аэропорт».

На основании вышеизложенного, исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора о возложении обязанности на администрацию МО МР «Печора» в срок до 31 августа 2024 года разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта - кладбище «Аэропорт», в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта – кладбище «Аэропорт», в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МО МР «Печора» (ИНН ****) в срок до 31 августа 2024 года разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта - кладбище «Аэропорт» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта – кладбище «НИБ», в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Порохина

Мотивированное решение составлено 20.07.2023