Дело № 2-2040/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Петровой А.В.,

с участием представителя истца Ковалевой С.И.,

представителя третьего лица МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и интересов несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о возложении обязанности организовать перевозку обучающихся до образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Вяземский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о возложении обязанности организовать перевозку обучающихся до образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указал, что Вяземской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу организации подвоза детей, проживающих в <адрес>, к МБОУ Юшковская ООШ, в ходе которой установлено, что из указанного населенного пункта в 2022/2023 учебном году в образовательное учреждение зачислены и посещают учебные занятия 3 ребенка (2 ребенка обучаются в 5 классе, 1 – в 7 классе). Расстояние между д. Октябрьский и д. Юшково Вяземского района Смоленской области составляет 3 км. При этом доставку детей в образовательное учреждение осуществляют родители на личном автотранспорте.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ Юшковская ООШ, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 1768 от 08.12.2021, собственником имущества учреждения и его учредителем является муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области в лице администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Ссылаясь на федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, считает, что обязанность по организации бесплатной перевозки детей, обучающихся в МБОУ Юшковская ООШ, до образовательного учреждения и обратно должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, как на учредителя образовательного учреждения.

Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 1105 от 17.09.2013, с учетом последних изменений, внесенных постановлением № 1425 от 15.08.2022, утверждена маршрутная сеть подвоза школьников в образовательные учреждения муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, которой не предусмотрен маршрут подвоза детей в МБОУ Юшковская ООШ.

Выявленные нарушения ущемляют права учащихся на общедоступность и бесплатность основного общего образования, ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку до МБОУ Юшковская ООШ и обратно детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и проживающих в <адрес>

Протокольным определением суда от 20 октября 2022 г. для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник Вяземского межрайонного прокурора Ковалева С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, возражений относительно заявленных требований суду также не представил.

Представитель третьего лица МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области ФИО2 оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, указав, что в МБОУ Юшковская ООШ Вяземского района Смоленской области обучается в 5 классе один ребенок, проживающий в д. <адрес>. Подвоз ребенка осуществляется родителями на личном автотранспорте. Ни в устной, ни в письменной форме родители ребенка к руководству школы с просьбой организовать перевозку ребенка не обращались, в связи с чем директор школы в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с соответствующим заявлением также не обращался. В штате МБОУ Юшковская ООШ должность водителя не предусмотрена, транспортных средств не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное школьное образование в государственных или муниципальных образовательных организациях в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что права ребенка при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется такая мера социальной поддержки и стимулирования как транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 1 ст. 40 вышеприведенного Федерального закона, транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (ч. 2 ст. 40 Федерального закона).

Распространяя государственные гарантии на предусмотренное ч. 2 ст. 40 вышеуказанного закона право обучающихся на бесплатную перевозку от места проживания, находящегося в одном поселении, до образовательной организации, находящейся в другом поселении, федеральный законодатель преследовал конституционно обусловленную цель создания равных условий для получения образования детьми, проживающими в тех населенных пунктах, где отсутствуют соответствующие образовательные организации, прежде всего, в малонаселенных и труднодоступных местностях.

Буквальное толкование ч. 2 ст. 40 Закона об образовании сводится к тому, что организация бесплатной перевозки обучающихся между поселениями обеспечивается соответствующими органами местного самоуправления того муниципального образования, которое является учредителем образовательной организации.

Частью 3 ст. 40 Федерального закона определено, что расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района, муниципального округа или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях.

Исходя из п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 предусмотрено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Требования к транспорту, предназначенному для перевозки детей, определены ГОСТом 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.06.2016 г. № 662-ст.

В силу п. 1.1 методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, разработанных Министерством образования и науки Российской Федерации и Департаментом государственной политики в сфере общего образования (письмо от 29 июля 2014 г. № 08-988), настоящие методические рекомендации об организации перевозок обучающихся образовательных организаций (далее - рекомендации) определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде) образовательных организаций и использующихся для собственных нужд.

К перевозкам обучающихся относится: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий (п. 1.3 рекомендаций).

Согласно п. 2.1, 2.2 рекомендаций маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. При разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования свода правил СП42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 километра от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 142 от 05.02.2021 за муниципальными образовательными учреждениями муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, реализующими программы начального общего, основного общего и среднего общего образования муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, закреплены территории. За МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области закреплены деревни: Андрианы, Давыдково, Красное Трошино, Красный Холм, Кузнецово, Мельзино, Минино, Октябрьский, Панфилово, Селиваново, Соколово, Тишино, Харьково, Юшково (л.д. 8-9, 10-14).

На основании постановления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 1105 от 17.09.2013, с учетом изменений, внесенных постановлением № 1425 от 15.08.2022, утверждена маршрутная сеть подвоза школьников в образовательные учреждения муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, которым не предусмотрен маршрут подвоза детей в МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области (л.д. 33-38).

В связи с данными обстоятельствами Вяземским межрайонным прокурором 05.08.2022 председателю комитета образования администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании (л.д. 39-42).

В соответствии с сообщением комитета образования администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 30.08.2022, представление прокурора рассмотрено и установлено, что по состоянию на 30 августа 2022 г. в МБОУ Юшковская ООШ Вяземского района Смоленской области обучается 1 ребенок (5 класс), который проживает в д. Октябрьский. Заявление от родителей обучающегося по вопросу организации подвоза в адрес руководителя образовательного учреждения, комитета образования администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не поступало. В МБОУ Юшковская ООШ Вяземского района Смоленской области школьный автобус отсутствует, подвоз не осуществляется (л.д. 43).

Суд находит установленным и не оспоренным ответчиком, что расстояние между д. Октябрьский и д. Юшково Вяземского района Смоленской области составляет более 3 км.

Из п. 1.5 Устава МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области № 1768 от 8 декабря 2021 г., следует, что Учреждение является некоммерческой организацией по типу – общеобразовательная организация и определяет в качестве предмета своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам.

Согласно п. 1.6 Устава собственником имущества Учреждения и его учредителем является муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области в лице администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, средства муниципального и областного бюджетов (п. 5.5 Устава образовательного учреждения).

Оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что обязанность организации школьного маршрута для доставки обучающихся в МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области, проживающих в <адрес>, находится в компетенции ответчика администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, как учредителя образовательного учреждения.

Между тем, отсутствие организации перевозки обучающихся между деревнями свидетельствует о нарушении общедоступности и бесплатности основного общего образования, неосуществлении установленной федеральным законодательством такой меры социальной поддержки и стимулирования как транспортное обеспечение.

Установленное судом неисполнение требований законодательства об образовании создает опасность для жизни и здоровья обучающихся, может способствовать наступлению иных общественно опасных последствий.

Таким образом, ответчик, реализуя возложенные на него полномочия, обязан в силу закона организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку обучающихся, проживающих в <адрес>, до МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области.

В связи с данными обстоятельствами суд находит заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и интересов несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о возложении обязанности организовать перевозку обучающихся до образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку в МБОУ Юшковская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1 Вяземского района Смоленской области детей, обучающихся в образовательном учреждении и проживающих в <адрес>.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Е. Воронков

Мотивированное решение составлено 27 октября 2022 г.

Решение суда вступает в законную силу 29 ноября 2022 г.