РЕШЕНИЕ

05 октября 2023 года пос. Прямицыно

Судья Октябрьского районного суда Курской области Гузенков Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя ФИО1- ФИО2 на определение от 21 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Курскгидромеханизация», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2023 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 по итогам рассмотрения заявления гр. ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 о совершении АО «Курскгидромеханизация» противоправных действий, образующих состав административных правонарушений, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6, частям 1,2 статьи 8.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении АО «Курскгидромеханизация» по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (отсутствие состава административного правонарушения).

Представитель ФИО1- ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд Курской области с жалобой об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2023 года вынесенного заместителем начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3, в которой указал, что обжалуемое определение вынесено незаконно по следующим основаниям. Так, ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Курской области, в отношении земельного участка Росреестром в ЕГРН были внесены записи об обременении. Земельный участок полностью расположен в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне р.Сейм, в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером 46:00-6.279 от 25.05.2020г., его использование в пределах данной зоны ограничено в силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Так, 19.06.2023г., представителем ФИО1, на имя руководителя Управления по Орловской и Курской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ФИО4 было направлено письменное заявление (заявление) об административном правонарушении. В нем излагались факты и обстоятельства, указывающие на то, что два юридических лица – АО «Курскгидромеханизация» и ООО «Торговый дом «Курский бетон» на земельном участке ФИО1 совершили административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.6, частями 1 и 2 статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Определением от 15.08.2023г. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 принято решение об отказе в возбуждении в отношении АО «Курскгидромеханизация» дела об административном правонарушении по части статьи 8.6, частям 1 и 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Так, в заявлении от 19.06.2023г., направленном в территориальный орган Россельхознадзора от имени ФИО1, содержались сведения о нарушении АО «Курскгидромеханизация» требований земельного законодательства и о совершении данным лицом административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч.1 и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Из определения ФИО5 следует, что, помимо вышеуказанного заявления от 19.06.2023г., он рассматривал и иные заявления от имени ФИО1, поступившие к нему «по подведомственности». При этом он сделал вывод о том, что дело об административном правонарушении в отношении АО «Курскгидромеханизация» возбуждено быть не может.

Согласно обжалуемому определению, факты перекрытия плодородного слоя почвы части земельного участка ФИО1 песком и отсевом от добычи леска, а также уничтожения части этого земельного участка траншеей, были установлены 27.06.2023г. в ходе выездного обследования земельного участка. Это указывает на наличие признаков административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Но, по мнению ФИО3, возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование по данным фактам нельзя, поскольку:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципальном контроле» были введены ограничения на проведение в 2022-2023 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- решением Прокуратуры Курской области от 18.08.2023г. №07-26-2023 в проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Курскгидромеханизация» отказано ввиду отсутствия оснований для ее проведения;

- из-за этого отсутствуют убедительные, достаточные и неопровержимые доказательства, подтверждающие, что административные правонарушения были допущено именно АО «Курскгидромеханизация».

С такими выводами должностного лица ФИО3 заявитель жалобы не согласен по следующим основаниям.

Согласно п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28.1, ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ). Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Как указано в обжалуемом определении, факты перекрытия плодородного слоя почвы части земельного участка ФИО1 песком и отсевом от добычи песка, а также уничтожения части этого земельного участка-траншеей, были установлены 27.06.2023г. в ходе выездного обследования земельного участка. Это указывает на наличие признаков административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В силу прямого указания п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не распространяются на процедуру и порядок рассмотрения заявления об административном правонарушении, принятия решения об проведении административного расследования и/или возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения заявлений об административном правонарушении и принятия по ним решений определены Кодексом об административных правонарушениях РФ, а не Федеральным законом от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и не постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзоре) и муниципальном контроле».

Возбуждением контрольно-надзорными органами государственной власти административного расследования не подменяется собой процедура организации и проведения ими плановой или внеплановой проверки субъекта предпринимательской деятельности, так как это различные и самостоятельные функции и полномочия контрольных (надзорных) органов.

Отсутствует законодательный запрет на проведение административного расследования в связи с поступившим в контрольно-надзорный орган государственной власти обращением, содержащем данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, даже при отсутствии у такого органа оснований для проведения плановой или внеплановой проверки в отношении субъекта предпринимательской деятельности, или при отказе прокуратуры от согласования проведения внеплановой проверки, или при отсутствии требования прокурора о проведении проверки.

По мнению заявителя жалобы, приведенные факты и обстоятельства свидетельствуют о том, что 27.06.2023г. имело место не только обследование земельного участка ФИО1, но и непосредственное обнаружение должностными лицами Россельхознадзора, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что является самостоятельным и достаточным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ без санкции прокурора.

Следовательно, для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Курскгидромеханизация» ФИО3 не требовались ни санкция прокурора, ни основания для проведения плановой или внеплановой проверки.

По изложенным основаниям просит обжалуемое определение отменить и материалы направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

В судебное заседание ФИО1, его представитель ФИО2, представители лица, в отношении которого отказано в возбуждении административного дела АО «Курскгидромеханизация», а также заместитель начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы по заявлению представителя ФИО1, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями частей 3, 3.1 статьи 28.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 19.06.2023г. представитель ФИО1 (в собственности которого находится земельный участок с №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 10000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> ФИО2 обратился с заявлением на имя на имя руководителя Управления по Орловской и Курской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ФИО4, в котором сообщил о совершении противоправных действий, а именно о том, что АО «Курскгидромеханизация» до 2018 года самовольно занимало часть земельного участка, принадлежащего в настоящее время ФИО1, устроило и эксплуатировало на нём водоотводную канаву для отвода технической воды, после прекращения деятельности по добыче песка не привело земельный участок в состояние, пригодное для его использования в целях сельхозпроизводства, просил принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении, провести административное расследование, установить виновных лиц и привлечь их к административной ответственности.

Таким образом, заявление о совершении АО «Курскгидромеханизация» административного правонарушения, подлежало проверке на предмет совершения АО «Курскгидромеханизация» указанных противоправных действий.

Поскольку вышеуказанные правонарушения выражаются в несоблюдении обязательных требований (условий и правил землепользования), оценка их соблюдения относится к предмету государственного контроля (надзора) и в соответствии с ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, могло быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом или проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

При этом, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 (ред. от 19.06.2023) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям и при условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

- по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации");

- по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;

- по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" баз данных (или их части), содержащих персональные данные;

- по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.

Решением первого заместителя прокурора Курской области Самолетова С.Н. от 18.08.2023 года №07-26-2023 в проведении внеплановой проверки в отношении АО «Курскгидромеханизация» было отказано ввиду отсутствия оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

По изложенным основаниям должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к верному выводу об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия- внеплановой проверки по заявлению ФИО1, исходя из установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" ограничений.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки заявления ФИО1, ст. гос. инспектором государственного отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО6 в рамках выездного обследования был произведен осмотр земельного участка с КН №, принадлежащего ФИО1

Согласно данным в протоколе осмотра земельного участка от 27.06.2023 года №283, составленного ст. гос. инспектором государственного отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО6, установлено, что на части первого контура земельного участка, принадлежащего ФИО1, имеется перекрытие плодородного слоя почвы песком и отсевом от добычи песка площадью 1883,658 кв.м, на этой же части земельного участка имеется траншея, заходящая со смежного земельного участка с КН №, площадь траншеи- 261,775 кв.м. На момент осмотра специализированная техника на участке отсутствовала, работы не проводились, на части участка, где имеется перекрытие плодородного слоя почвы, были обнаружены следы разлития горюче- смазочных материалов. В ходе осмотра применялась видеозапись.

Согласно материалам дела, 29.06.2023 года заместитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратился в ОМВД России по Октябрьскому району с официальным обращением, в котором просил установить лиц, осуществивших земельные работы на земельном участке с КН №. В ответ на указанное обращение в адрес заместителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям из ОМВД России по Октябрьскому району поступило сообщение от 07.08.2023г. №5097, подписанное врио начальника ОМВД России по Октябрьскому району ФИО7, в котором указано, что по результатам проведенных розыскных мероприятий, установить лицо, осуществившее загрязнение почвы не представилось возможным.

По изложенным основаниям должностным лицом в обжалуемом определении сделан вывод, основанный на материалах проверки, о том, что убедительных и неопровержимых доказательств, подтверждающих, что нарушение плодородного слоя почвы в границах земельного участка с КН 46:17:111202:814 допущено именно АО «Курскгидромеханизация», а также того, что на АО «Курскгидромеханизация» возложена обязанность по рекультивации земельного участка и осуществлению на нём мероприятий по охране земель, не установлено, в связи с чем заместитель начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6, частями 1 и 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, порядок рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, не нарушен.

При таких обстоятельствах суд считает, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21 августа 2023 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 в отношении АО «Курскгидромеханизация» по части 2 статьи 8.6, частям 1 и 2 статьи 8.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21 августа 2023 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 в отношении АО «Курскгидромеханизация» по части 2 статьи 8.6, частям 1 и 2 статьи 8.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1- ФИО2- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Октябрьского районного суда

Курской области (подпись).