Дело № 2-6185/2023 15 ноября 2023 года

29RS0014-01-2023-005801-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным приказа, понуждении включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным приказа от <Дата> <№>, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске. В обоснование указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На его заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, приказом начальника Управления от <Дата> <№> ему было отказано на том основании, что он не имеет регистрации в г. Архангельске, ранее был зарегистрирован по месту жительства в .... На основании приказа <№> от <Дата> Управления образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район». Вместе с тем, в периоды с 08.10.2008 по 31.08.2013, с 25.08.2010 по 25.08.2015, с 09.09.2015 по 31.08.2017, с 01.09.2017 по 18.04.2019 он был зарегистрирован в г. Архангельске, с 2019 года также проживал в г. Архангельске, проходил обучение в <№>. В настоящее время он также проживает с г. Архангельске. Просил признать незаконным приказ от 15.03.2021 № 678, обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

В судебном заседании истец поддержал требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию в ..., в г. Архангельске регистрации не имеет. Периодическое проживание истца у тети в г. Архангельске не является основанием для включения его в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением в г. Архангельске. Наличие у истца права на получение дополнительных социальных гарантий в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда не оспаривала.

Заслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены таким лицам по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; 3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 19 указанного закона органы опеки и попечительства формируют списки в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации. Лица, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования соответствующего списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, установлен постановлением Правительства РФ от <№>, исходя из п. 4 которого заявление о включении в список подается по месту жительства указанных лиц.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО1 <№> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать истца <№>. умерла <Дата>, отец <№> лишен в отношении него родительских прав.

ФИО1 с <Дата> по <Дата> воспитывался в <№>» (г. Архангельск), с <Дата> по <Дата> ФИО1 воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в <№> (г. Архангельск), имел регистрацию по месту пребывания, проходил обучение с <№> <№> имени <№> В 2019-2020 годах проходил обучение в <№> по очной форме обучения.

На основании постановления главы администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 29.08.2008 № 174 за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Архангельская область, ..., где он зарегистрирован по месту жительства.

Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру на втором этаже 12-квартирного деревянного дома, общей площадью 51 кв.м, жилая площадь – 36,5 кв.м., в нем зарегистрировано по месту жительства шесть человек.

При вселении ФИО1 в закрепленное за ним жилое помещение общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, составила бы менее нормы предоставления площади жилого помещения.

На основании распоряжения и.о. главы муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 18.06.2019 № 783р ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район».

В 2021 году истец обратился в Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

Приказом начальника Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 15.03.2021 № 678 ФИО1 отказано во включении в данный список, поскольку он не имеет регистрацию в г. Архангельске, ранее был зарегистрирован по месту жительства в ..., на основании постановления № 783 от 18.06.2019 Администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район».

До настоящего времени истец не обеспечен требуемым жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Сведений и документов, подтверждающих наличие у истца прав на иное жилое помещение по договору социального найма, либо права собственности на жилое помещение пригодное для проживания, не имеется.

Согласно сообщению от 14.11.2023 отдела опеки и попечительства администрации Каргопольского муниципального округа, ФИО1 длительное время на территории Каргопольского муниципального округа Архангельской области не проживает, выбыл с территории в 2008 году в связи с определением в учреждение.

Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля <№> (тетя истца) следует, что истец с 2008 года находился в детском доме, а затем в кадетском корпусе в г. Архангельске, откуда свидетель забирала его к себе домой на выходные. Пояснила, что с 2018 года истец проживал вместе с ней и ее семьей в квартире по адресу: г. Архангельск, ..., с конца декабря 2021 года устроился на работу в г. Архангельске и стал жить со своей девушкой на съемной квартире в г. Архангельске, иногда заходя к ней в гости.

Свидетель <№> допрошенная в судебном заседании, пояснила, что является девушкой истца, они проживают вместе по месту ее регистрации в г. Архангельске. Когда ФИО1 надо на работу, он ночует у своей тети ФИО3

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что длительное время местом жительства истца является г. Архангельск, вследствие чего благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должно быть предоставлено администрацией городского округа Архангельской области «Город Архангельск», на территории которого постоянно проживает истец.

То обстоятельство, что ФИО1 ранее Управлением образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» включен в Список по прежнему месту жительства в ..., не является препятствием для включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории городского округа «Город Архангельск» по его настоящему месту жительства.

Довод ответчика о том, что единственным доказательством проживания на определенной территории служит наличие регистрации лиц по месту жительства и (или) месту пребывания, суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С учетом указанных положений закона и в силу того обстоятельства, что регистрация по месту жительства является административным актом, носит уведомительный характер, регистрацию гражданина по тому или иному адресу надлежит расценивать как одно из возможных доказательств, указывающих на место его жительства, однако при решении вопроса о места жительства гражданина его регистрация по месту жительства исключительным значением не обладает.

С 2008 года и по настоящее время истец проживает на территории г. Архангельска, при этом к моменту окончания его пребывания в детском доме он не имел возможности вселиться в закрепленное за ним жилое помещение ввиду большого количества зарегистрированных в нем лиц, вследствие чего на каждого из них пришлось бы менее нормы предоставления жилой площади. Следовательно, этим жилым помещением у истца не имелось возможности пользоваться после достижения совершеннолетия. Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что истец проживал или имел право проживать в том или ином жилом помещении за пределами г. Архангельска, в материалы дела не представлено.

Судом учитывается, что истец, будучи совершеннолетним, вправе самостоятельно избрать свое место жительства. Из материалов дела и позиции истца в судебном заседании следует, что он выбрал своим местом жительства г. Архангельск, в котором проживает в настоящее время и намерен жить далее.

Таким образом, принимая во внимание доказанность факта постоянного проживания истца в г. Архангельске, учитывая, что в Управление с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, истец обратился до достижения им возраста 23 лет, суд приходит к выводу о незаконности приказа от 15.03.2021 № 678, в связи с чем требование истца о понуждении включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, также подлежат удовлетворению.

При этом в соответствии с Положением об Управлении по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденным Постановлением мэра г. Архангельска от 12 февраля 2014 года № 108, к полномочиям Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» относится формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 11 областного закона от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в порядке, установленном областным законом от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области». В связи с чем суд приходит к выводу, что на Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» надлежит возложить обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории городского округа «Город Архангельск»,

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт <...>) к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) о признании незаконным приказа, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске, удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 15 марта 2021 года № 678 «Об отказе во включении ФИО1, <№> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске, в связи с переменой места жительства».

Возложить на Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» обязанность включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа «Город Архангельск».

Взыскать с Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года.

Председательствующий Н.В.Алексеева