Дело № 2а-2-133/2025

73RS0021-02-2025-000156-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

с участием прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеева П.А.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению работ по замене и ремонту водонапорных башен,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с исковыми требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее МУ администрация МО «Тереньгульский район») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению работ по замене и ремонту водонапорных башен.

В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения МУ администрацией МО «Тереньгульский район» законодательства в сфере организации водоснабжения, в том числе в области обеспечения надлежащего эксплуатационного состояния объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Установлено, что в муниципальной собственности района находятся водонапорные башни, установленные в селах <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, а также в р.<адрес>.

01.12.2023 между МУ администрацией МО «Тереньгульский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» заключен договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.3.1.3 указанного договора, арендодатель обязан осуществить капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию переданного в аренду имущества за свой счет.

Согласно информации ресурсоснабжающей организации ОГКП «Ульяновский областной водоканал» водонапорные башни, расположенные в указанных населенных пунктах, находятся в аварийном состоянии и не пригодны к дальнейшей нормальной эксплуатации. Для дальнейшей эксплуатации рекомендовано заменить водонапорные башни на аналогичные.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района 29.11.2024 главе администрации МО «Тереньгульский район» внесено представление об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были.

Несвоевременное проведение капитального ремонта может привести к аварийному отключению центрального водоснабжения в поселениях.

Вместе с тем должностными лицами администрации района должные меры по замене водонапорных башен не принимаются.

Просит признать бездействие МУ администрации МО «Тереньгульский район», выразившееся в непринятии мер по проведению работ по замене водонапорных башен в селах <адрес> и <адрес>, а также в непринятии мер по проведению капитального ремонта водонапорной башни в <адрес> <адрес>, незаконными.

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» провести работы по замене водонапорных башен в селах <адрес> и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» провести работы по капитальному ремонту водонапорной башни по <адрес> в р.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем выполнения следующих работ: заменить крышу, кровлю и бак для воды; выполнить новую отмостку по периметру здания шириной не менее 1,5 м.; выполнить усиление балок площадки на отм. 0.000 с исправлением прогиба; выполнить ограждение площадки и лестницу в подвал; выполнить новую лестницу с площадки на отм. +17,320 до уровня бака; ограждение лестницы стремянки с отм. 0.000 до отм. +4.500 выполнить новое; очистить от продуктов коррозии и окрасить все металлические конструкции; заменить трубопроводы подводящий и отводящий воду к баку на аналогичные с установкой запорной арматуры в подвале башни; заменить дощатый настил обслуживания бака для воды на металлический просечно-вытяжной лист; засыпать промоину от переливной воды, сток воды организовать не ближе 5 м от башни.

Определением суда от 20.06.2025 прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по замене водонапорной башни в с. <адрес> и возложении обязанности провести работы по замене водонапорной башни в с. <адрес>, в связи с отказом административного истца от указанных административных исковых требований.

В судебном заседании прокурор района Пантелеев П.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил уточненные требования удовлетворить, пояснив, что от жителей сел и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» поступали жалобы по поводу некачественного водоснабжения. ОГКП «<адрес> водоканал» были проведены проверки, в том числе водонапорных башен, установлено, что водонапорные башни в <адрес> и <адрес> находятся в аварийном состоянии, водонапорная башка в <адрес> требует капитального ремонта. Принимая во внимание, что собственник имущества обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, просил уточненные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором указал, что согласен с уточненными исковыми требованиями прокурора в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В отзыве на административное исковое заявление представитель ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 указала, что работы по ремонту и замене водонапорных башен, указанных в административном исковом заявлении, являются капитальным ремонтом и не относятся к обязанностям ОГКП «Ульяновский областной водоканал» как арендатора. Со стороны ОГКП «Ульяновский областной водоканал» неоднократно направлялись в адрес МУ администрации МО «Тереньгульский район» письма о необходимости ремонта либо замены указанных водонапорных башен. Решение оставила на усмотрение суда.

Судом в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора Тереньгульского района, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 1.1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Из содержания п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что целями, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В силу ч. 1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По смыслу приведенных выше норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить организацию водоснабжения населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических норм и требований.

Из Устава МО «Тереньгульский район» следует, что в состав Тереньгульского района Ульяновской области входит, в том числе, муниципальное образование «Тереньгульское городское поселение», которое включает в себя <адрес>, муниципальное образование «Белогорское сельское поселение», которое включает в себя <адрес>, муниципальное образование «Михайловское сельское поселение», которое включает в себя <адрес> (ст.4 Устава) (т.1 л.д.178-179).

Судом установлено, что согласно договора №-а от 01.12.2023 и дополнительного соглашения № от 01.11.2024 объекты холодного водоснабжения Тереньгульского района Ульяновской области, в том числе водонапорные башни в <адрес> (п.52 Приложения № к договору аренды №-а от 01.12.2023), в <адрес> (п.65 Приложения № к договору аренды №-а от 01.12.2023) переданы МУ администрацией МО «Тереньгульский район» во временное владение и пользование за плату ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (т.1 л.д.125-136).

Согласно договора №-а от 01.12.2023 объекты холодного водоснабжения Тереньгульского района Ульяновской области, в том числе водонапорная башня в <адрес> (п.10 Приложения № к договору аренды №-а от 01.12.2023), передана МУ администрацией МО «Тереньгульский район» во временное владение и пользование за плату ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (т.1 л.д.76-103).

В п.3.1.3 договора аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения №-а от 01.12.2023 и №-а от 01.12.2023 указано, что МУ администрация МО «Тереньгульский район» как арендодатель обязана осуществлять капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию переданного в аренду имущества за свой счет.

Согласно Схемы водоснабжения и водоотведения МО «Тереньгульское городское поселение» от 2024 года, в состав МО «Тереньгульское городское поселение» входит, в том числе, <адрес> (т.1 л.д. 211-231).

В населенном пункте <адрес> имеется три водонапорные башни и согласно Таблице 2.3 «Характеристика водопроводных сетей и оборудования на них», из указанных водонапорных башен три водонапорные башни требуют ремонта (т.1 л.д.215 оборотная сторона).

Согласно Схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Красноборское сельское поселение», «Михайловское сельское поселение», «Подкуровское сельское поселение», «Ясашноташлинское сельское поселение», «Белогорское сельское поселение» от 2024 года, в состав МО «Михайловское сельское поселение» входит, в том числе, <адрес> (т.2 л.д. л.д.6 оборотная сторона), в состав МО «Белогорское сельское поселение» входит в том числе, <адрес> (т.2 л.д.12 оборотная сторона).

Водонапорные башни в указанных сельских поселениях нуждаются в ремонте (т.2 л.д.8, 14).

Согласно сведений предоставленных председателем МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области 30.05.2025, в реестре муниципальной собственности МО «Тереньгульское городское поселение» числится водонапорная башня, расположенная по <адрес> в <адрес>; водонапорная башня, расположенная в <адрес> числится в реестре муниципальной собственности МО «<адрес>»; водонапорная башня, расположенная в <адрес> в реестре муниципальной собственности МО «Тереньгульский район» не числится (т.1 л.д.174).

В предварительном судебном заседании представитель МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО3 не оспаривала факт нахождения в муниципальной собственности водонапорной башни в <адрес>, подтвердив, что согласно договора аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения №-а от 01.12.2023, указанная водонапорная башня передана МУ администрацией МО «Тереньгульский район» в ОГКП «Ульяновский областной водоканал».

Согласно акта обследования водонапорной башни в <адрес> сельского поселения Тереньгульского района Ульяновской области от 15.07.2024, проведенного ОГКП «Ульяновский областной водоканал», техническое состояние водонапорной башни оценивается как аварийное и не пригодное к дальнейшей нормальной эксплуатации. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется заменить водонапорную башню на аналогичную (т.1 л.д.141).

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к акту фотографиями (т.1 л.д.142-143).

Согласно акта обследования водонапорной башни в <адрес> сельского поселения Тереньгульского района Ульяновской области от 14.07.2024, проведенного ОГКП «Ульяновский областной водоканал», техническое состояние водонапорной башни оценивается как аварийное и не пригодное к дальнейшей нормальной эксплуатации. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется заменить водонапорную башню на аналогичную (т.1 л.д.144).

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к акту фотографиями (т.1 л.д.145-146).

Из заключения о техническом состоянии строительных конструкций водонапорной башни, расположенной по <адрес> в <адрес> и рекомендаций по их дальнейшей эксплуатации (т.1 л.д.147-158), составленного ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в 2023 году, следует, что водонапорная башня построена ориентировочно в 1980-х годах по типовому проекту. За срок эксплуатации конструкции здания капитально не ремонтировалось. Текущие косметические ремонты не проводились. Техническое состояние строительных конструкций здания оценивается от ограниченно-работоспособного до аварийного, техническое состояние бака для воды аварийное. Для дальнейшей нормальной и безопасной эксплуатации водонапорной башни необходим ремонт ее строительных конструкций, крыша, кровля и бак для воды подлежат замене.

При проектировании и проведении работ по ремонту водонапорной башни необходимо предусмотреть выполнение следующих мероприятий и рекомендаций: выполнить новую отмостку по периметру здания шириной не менее 1,5 м.; выполнить усиление балок площадки на отм. 0.000 с исправлением прогиба; выполнить ограждение площадки и лестницу в подвал; выполнить новую лестницу с площадки на отм. +17,320 до уровня бака; ограждение лестницы стремянки с отм. 0.000 до отм. +4.500 выполнить новое; очистить от продуктов коррозии и окрасить все металлические конструкции; заменить трубопроводы подводящий и отводящий воду к баку на аналогичные с установкой запорной арматуры в подвале башни; заменить дощатый настил обслуживания бака для воды на металлический просечно-вытяжной лист; засыпать промоину от переливной воды, сток воды организовать не ближе 5 м от башни (т.1 л.д.151).

Из писем ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от 25.07.2024 следует, что МУ администрация МО «Тереньгульский район» извещалась о техническом состоянии и необходимости замены водонапорных башен <адрес> и <адрес> (т.1 л.д.14-1519-20).

29.11.2024 в адрес МУ администрации МО «Тереньгульский район» прокурором района вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость замены водонапорной башни в <адрес> (т.1 л.д.7-8).

Таким образом, суд полагает установленным, что водонапорные башни <адрес> и <адрес> требуют замены, а водонапорная башня в р.<адрес> – капитального ремонта.

Принимая во внимание, что бездействие МУ администрации МО «Тереньгульский район» по не проведению работ по замене водонапорных башен <адрес> и капитальному ремонту водонапорной башни в <адрес>, нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории Тереньгульского района Ульяновской области, суд полагает подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании бездействия МУ администрация МО «Тереньгульский район» незаконным.

В соответствии положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации надлежащего водоснабжения Тереньгульского района Ульяновской области относятся к полномочиям МУ администрации МО «Тереньгульский район», вместе с тем администрация не исполняет возложенные на нее обязанности, не проводит работы по замене водонапорных башен <адрес> и по капитальному ремонту водонапорной башни в <адрес>, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на бесперебойное получение коммунальной услуги, обеспечение питьевой водой, нормальное существование.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Тереньгульского района о возложении на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанности по проведению работ по замене водонапорных башен <адрес> и капитальному ремонту водонапорной башни в <адрес>, удовлетворить.

Согласно требованиям ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для проведения работ по замене водонапорных башен <адрес> и капитальному ремонту водонапорной башни в <адрес> потребуется решение вопроса о выделении дополнительного финансирования, принимая во внимание объем работ, суд полагает срок, предложенный административным истцом для устранения нарушений, разумным. По мнению суда, указанный срок обеспечит соблюдение баланса интересов всех сторон, а также будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению работ по замене и ремонту водонапорных башен, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район», выразившееся в непринятии мер по проведению работ по замене водонапорных башен в <адрес> и <адрес>, а также в непринятии мер по проведению капитального ремонта водонапорной башни в <адрес> <адрес>, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» провести работы по замене водонапорных башен в <адрес> и <адрес> в срок до 31.12.2027.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» провести работы по капитальному ремонту водонапорной башни по <адрес> в <адрес> в срок до 31.12.2028 путем выполнения следующих работ: заменить крышу, кровлю и бак для воды; выполнить новую отмостку по периметру здания шириной не менее 1,5 м.; выполнить усиление балок площадки на отм. 0.000 с исправлением прогиба; выполнить ограждение площадки и лестницу в подвал; выполнить новую лестницу с площадки на отм. +17,320 до уровня бака; ограждение лестницы стремянки с отм. 0.000 до отм. +4.500 выполнить новое; очистить от продуктов коррозии и окрасить все металлические конструкции; заменить трубопроводы подводящий и отводящий воду к баку на аналогичные с установкой запорной арматуры в подвале башни; заменить дощатый настил обслуживания бака для воды на металлический просечно-вытяжной лист; засыпать промоину от переливной воды, сток воды организовать не ближе 5 м от башни.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.