Дело № 2-1289/2023

УИД № 77RS0004-02-2022-015326-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УСЗН адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1289/2023 по иску ФИО1 ... к Управлению социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, обязании возобновить выплату ежемесячного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Юго- адрес об установлении факта проживания, признании незаконным решения Отдела социальной защиты населения адрес № ... года о прекращении выплаты ежемесячного пособия на ребенка фио, возобновлении выплаты ежемесячного пособия с ...ода. В обоснование заявленных требований указала, что является матерью несовершеннолетнего ребенка фио, ...паспортные данные. ... года ФИО1 обратилась с запросом на московский портал государственных услуг за предоставлением государственной услуги: «Назначение ежемесячного пособия на ребенка» фио, ...паспортные данные. ... года в соответствии с Законом адрес от 03.11.2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" и Постановлением Правительства Москвы от ... ей была предоставлена государственная услуга на срок с ... года в размере сумма... ежемесячно. ...ода Отделом социальной защиты населения адрес было принято решение о прекращении выплат пособия в связи с отсутствием у нее постоянной регистрации по месту жительства в адрес. По мнению ФИО1 отказ отдела социальной защиты населения по адрес Управления социальной защиты населения адрес в назначении ей ежемесячного пособия на ребенка со ссылкой на отсутствие у нее места жительства в адрес, является незаконным, поскольку она родилась в ...оду в адрес, после чего семья переехала в адрес. С ... года проживает и работает в адрес, в ... году окончила среднюю общеобразовательную школу в адрес. Все это время проживала у родственников по адресу: адрес. с ... года по указанному адресу оформлена регистрация по месту пребывания, посещают медицинские организации на территории адрес. ФИО1 полает, что отсутствие регистрации по месту жительства в адрес не может ограничивать закрепленное в законе право на получение указанной меры социальной поддержки.

Истец ФИО1 в суд явилась, иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика УСЗН адрес по доверенности фио в суд для рассмотрения дела явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что с ... года фиоА зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес.

...ода у ФИО1 родился сын фио, паспортные данные (свидетельство о рождении ребенка от ... года), зарегистрированный по месту пребывания по адресу: адрес с ... года.

... года ФИО1 обратилась с запросом на московский портал государственных услуг за предоставлением государственной услуги: «Назначение ежемесячного пособия на ребенка» фио, ...паспортные данные.

... года в соответствии с Законом адрес от 03.11.2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" и Постановлением Правительства Москвы от ... ей была предоставлена государственная услуг на срок с ... года в размере сумма... ежемесячно.

В результате самопроверки личного дела, сведений базового регистра информации было установлено, что ФИО1 и ее несовершеннолетний сын фио зарегистрированы в Москве по месту пребывания на срок по ...ода, место жительство истицы и малолетнего ребенка установлено в адрес, в связи с чем, решением Отдела социальной защиты населения адрес №... была прекращена выплата ежемесячного пособия на ребенка фио

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается в том числе и гражданам Российской Федерации, проживающим на адрес (статьи 1, 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка законами и иными нормативными правовыми актами.

В адрес отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячного пособия на ребенка, в целях социальной поддержки граждан, имеющих детей, регулируются Законом адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка".

Действие этого закона адрес распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в адрес (пункт 1 части 1 статьи 1 Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка").

Согласно части 1 статьи 3 Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации данного закона.

В соответствии со статьей 4 Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" условия и порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка, в том числе с применением критериев нуждаемости, размер ежемесячного пособия на ребенка и сроки индексации устанавливаются Правительством Москвы.

Органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка, является уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти адрес (статья 5 Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка").

В силу части 1 статьи 7 Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" ежемесячное пособие на ребенка назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается не ранее, чем с месяца регистрации родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) по месту жительства в адрес (часть 4 статьи 7 Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка").

Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. N 911-ПП было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (далее также - Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка).

Пунктами 1 и 2 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка предусматривалось, что пособие назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим место жительства в адрес. Пособие назначается и выплачивается управлениями социальной защиты населения адрес.

Пунктом 3 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка установлено, что предусмотренное Законом адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" право на пособие имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в адрес.

Пунктом 5 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка определено, что предусмотренное Законом адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" право на пособие (место жительства граждан с детьми, возраст детей, среднедушевой доход семьи) определяется на день обращения за его назначением со всеми необходимыми документами.

Решение о назначении пособия и об отказе в назначении пособия принимается управлениями социальной защиты населения адрес (пункты 18 и 19 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка).

Административный регламент предоставления государственной услуги "Назначение ежемесячного пособия на ребенка" устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического лица либо его уполномоченного представителя (пункт 1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Назначение ежемесячного пособия на ребенка", являющегося приложением N 3 к постановлению Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. N 911-ПП, далее также - Административный регламент).

В пункте 2.3.1 Административного регламента предусмотрено, что полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом труда и социальной защиты населения адрес в лице отдела социальной защиты населения управления социальной защиты населения административного округа адрес по месту жительства заявителя в адрес.

Пунктом 2.4.1 Административного регламента определено, что в качестве заявителя может выступать один из родителей (единственный родитель), усыновителей (единственный усыновитель) ребенка из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющий место жительства в адрес и проживающий в адрес совместно с ребенком, в отношении которого предоставляется государственная услуга.

Из приведенных выше нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения и выплаты которого устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В адрес право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка". При этом обязательным условием для назначения ежемесячного пособия, предусмотренного Законом адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка", является наличие места жительства лица, которое обращается за назначением этого пособия, вместе с ребенком в адрес.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.11.1995 года N 14-П указал, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

Таким образом, из Положения федерального законодательства, закрепленные нормами Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что регистрация по месту жительства не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации предусмотренных законом прав гражданина, во взаимосвязи с нормами регионального законодательства адрес, регулирующими отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячного пособия на ребенка, осуществляемыми в целях социальной поддержки граждан, имеющих детей

ФИО1 и ее несовершеннолетний ребенок имеют постоянную регистрацию в адрес, при этом зарегистрированы в Москве по месту пребывания (временно) на срок с ... года по ...ода, о чем выданы свидетельство о временной регистрации по месту пребывания по адресу: адрес.

Истец в судебном заседании показала, что после рождения в ...оду в адрес ее семья выехала на постоянное место жительство в адрес, где проживали до ... года. В ... году вернулась в адрес, где продолжила обучение в средней общеобразовательной школе №... адрес, получив в ... году аттестат об основном общем образовании. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в суд доказательствами (аттестат об основном общем образовании от ......

При этом факт постоянного проживания истца с ... года в адрес опровергается собранными по делу доказательствами.

Так согласно паспорта истца серия ... последний был выдан ... года Отделением УФМС России по адрес в адрес. Отец ребенка фио паспортные данные тем же Отделением УФМС России по адрес в адрес.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 10 Положения).

В подтверждение обоснованности заявленных требований истец представила суду следующие документы: свидетельство о рождении ребенка фио от ... Ленинского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС адрес, в котором паспортные данные ребенка указан адрес, сведения об отце внесены также на основании записи акта гражданского состояния от ... года выполненной тем же Отделом ... адрес.

Копия трудовой книжки с датой заполнения ... г.о. деятельности ФИО1 в ООО «...» содержит только сведения о трудовой деятельности по ... года. Других сведений о трудоустройстве в адрес стороной истца не представлено, как и не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о проживании истца на территории адрес больше, чем в других местах.

Согласно сведений медицинского учреждения ФИО1 прикреплена к адрес №...ода. Сама регистрация по месту пребывания по адресу: адрес, не указывает на постоянный характер места жительства в адрес.

Решение №... года было направлено истцу ... года, в то время как в суд об оспаривании данного решения истец обратился спустя длительный промежуток времени ... года.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств не подтвержден факт постоянного проживания истца в адрес с ... года, в связи с этим ФИО1 как лицо, не имеющее места жительства в адрес, не имеет права на получение ежемесячных пособий, предусмотренных Законом Москвы от 03.11.2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ... к Управлению социальной защиты населения адрес о признании решения незаконным, обязании возобновить выплату ежемесячного пособия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 года