2-4886/2023

61RS0022-01-2023-005269-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рубановой К.О.,

при ведении протокола помощником судьи Александренко И.А.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Неговора Е.А.,

представителя администрации г. Таганрога- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ №35 г. Таганрога, администрации г. Таганрога, третье лицо Управление образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОБУ СОШ №35 г. Таганрога, администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей, в котором просил возложить на администрацию г. Таганрога Ростовской области обязанность выделить денежные средства для устранения МОБУ СОШ №35 г. Таганрога выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для проведения ремонтных работ кровли здания МОБУ СОШ № 35, восстановления целостности покрытия дефектов беговой дорожки и прилегающей территории МОБУ СОШ № 35, устранения дефектов (сколы лакокрасочного покрытия, изношенность потолочного покрытия, сколы и следы затеков, нарушения целостности и т.д.) полов, стен и потолков спортивного зала, рекреаций, лестничных пролетов МОБУ СОШ № 35, восстановления целостности фасада, устранения дефектов в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания МОБУ СОШ № 35, устранения дефектов покрытия физкультурно-оздоровительной и спортивной площадки, покрытия турникетов МОБУ СОШ № 35; возложить на МОБУ СОШ № 35 обязанность после выделения администрацией г. Таганрога денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения ремонтных работ кровли здания, восстановления целостности покрытия дефектов беговой дорожки и прилегающей территории, устранения дефектов (сколы лакокрасочного покрытия, изношенность потолочного покрытия, сколы и следы затеков, нарушения целостности и т.д.) полов, стен и потолков спортивного зала, рекреаций, лестничных пролетов, восстановления целостности фасада, устранения дефектов в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания МОБУ СОШ № 35, устранения дефектов покрытия физкультурно-оздоровительной и спортивной площадки, покрытия турникетов МОБУ СОШ № 35.

Помощник прокурора г. Таганрога в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить.

Представитель администрации г. Таганрога в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что к полномочиям администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета в пользу общеобразовательных учреждений, главным распорядителем денежных средств является Управление образования г. Таганрога.

Представитель ответчика МОБУ СОШ 35 г. Таганрога и представитель третьего лица Управление образования г. Таганрога в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом МОБУ СОШ № 35 осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования г. Таганрога от 24.12.2020 г.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Устава, МОБУ СОШ № 35 является некоммерческой организацией, учредителем Школы является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление образования г. Таганрога.

Таганрогской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МОБУ СОШ № 35, в том числе в сфере физической культуры и спорта.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и пунктов 2.2.2, 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, физкультурно-оздоровительная и спортивная площадки в МОБУ СОШ № 35 не пригодны для спортивных и оздоровительных мероприятий, покрытия турникетов гимнастического городка имеют множественные повреждения, в том числе сколы лакокрасочного покрытия, т.к. нуждаются в ремонте и отсутствует покрытие. Изношенность кровельного покрытия здания привела к образованию дефектов на потолке и стенах спортивного зала, рекреаций, лестничных пролетов образовательного учреждения, имеются следы затеков, нарушена целостность потолочного покрытия, асфальтовое покрытие территории образовательного учреждения, имеет дефекты (неровности, выбоины.

В ходе подготовки к судебному разбирательству 29 августа 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление образования г. Таганрога.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1).

Из пункта 2.2.2 СП 2.4.3648-20 следует, что Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ. Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п. 2.2.4). Расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается (п. 2.2.5). Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2). Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в МОБУ СОШ № 35 имеются все вышеперечисленные недостатки физкультурно-оздоровительной и спортивной площадки и дефекты фасада здания, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении обучающихся.

16 мая 2023 года по данному факту городской прокуратурой в адрес директора МОБУ СОШ № 35 вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако на день рассмотрения искового заявления указанные нарушения ответчиком не устранены.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании статьи 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Доводы представителя администрации города Таганрога о том, что к полномочиям администрации не относится выделение денежных средств, несостоятельны, поскольку согласно пунктам 1.2 и 1.3 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МОБУ СОШ № 35 является муниципальное образование «Город Таганрог», при этом порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

То обстоятельство, что к полномочиям администрации не относится выделение денежных средств, не освобождает администрацию города Таганрога, как собственника и учредителя школы, от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МОБУ СОШ № 35 для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

Таким образом, требования прокурора к МОБУ СОШ № 35 об устранении выявленных нарушений законодательства и понуждении органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ №35 г. Таганрога, администрации г. Таганрога, третье лицо Управление образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей - удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Таганрога Ростовской области обязанность выделить денежные средства для устранения МОБУ СОШ №35 г. Таганрога выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для проведения ремонтных работ кровли здания МОБУ СОШ № 35, восстановления целостности покрытия дефектов беговой дорожки и прилегающей территории МОБУ СОШ № 35, устранения дефектов (сколы лакокрасочного покрытия, изношенность потолочного покрытия, сколы и следы затеков, нарушения целостности и т.д.) полов, стен и потолков спортивного зала, рекреаций, лестничных пролетов МОБУ СОШ № 35, восстановления целостности фасада, устранения дефектов в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания МОБУ СОШ № 35, устранения дефектов покрытия физкультурно-оздоровительной и спортивной площадки, покрытия турникетов МОБУ СОШ № 35.

Возложить на МОБУ СОШ № 35 обязанность после выделения администрацией г. Таганрога денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения ремонтных работ кровли здания, восстановления целостности покрытия дефектов беговой дорожки и прилегающей территории, устранения дефектов (сколы лакокрасочного покрытия, изношенность потолочного покрытия, сколы и следы затеков, нарушения целостности и т.д.) полов, стен и потолков спортивного зала, рекреаций, лестничных пролетов, восстановления целостности фасада, устранения дефектов в виде трещин, следов подтеков, сколов облицовочных материалов по всему периметру здания МОБУ СОШ № 35, устранения дефектов покрытия физкультурно-оздоровительной и спортивной площадки, покрытия турникетов МОБУ СОШ № 35.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.О.Рубанова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2023 года.