Дело № 2а-93/2025 (2а-1711/2024)
25RS0011-01-2024-003924-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2025 года г.Спасск-Дальний
Приморский край
Спасский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,
при секретаре судебного заседания Токаревой Л.А.,
с участием: административного истца ФИО1 – посредством видеоконференц-связи,
Представитель Министерства Финансов административных ответчиков – ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, Представитель Министерства Финансов РФ о признании незаконным решения должностного лица, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, которое было дополнено в ходе рассмотрения дела, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к руководству ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> о предоставлении ему копии постановления об одиночном содержании от ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении данного обращения ему было отказано, и указанный ответ им был обжалован вышестоящему руководству. Ему был дан мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что он не указал в своём обращении о том, что копию постановления нужно снять за его средства. Исходя из этого, он обратился к руководству ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> им было написано обращение к руководству ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № о получении копии постановления об одиночном содержании в ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, приобщенного к личному делу. В ответе на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ № начальником учреждения ему было отказано в выдаче копии указанного постановления со ссылкой на приказ №. С данным ответом он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и немотивированным, нарушающими его права на получение информации, касающейся его прав и свободы. Данные действия руководства <адрес> приводят к затруднению доступа к правосудию. Приказ Минюста России № является для служебного пользования и не может быть применено в отношении осужденных в силу того, что оно не опубликовано официально для всеобщего сведения.
Просит суд признать ответ на обращение начальника ФКУ <адрес> ГУФСИН России по приморскому краю незаконным, обязать устранить допущенные нарушения закона. Взыскать денежную компенсацию за нарушенные права с Российской Федерации в лице ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> в его пользу в размере СУММА 1.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, пояснив, что администрация исправительного учреждения своим ответом приводят к затрудненному доступу к правосудию. Ему никто не говорил, что в заявлении на получение копии постановления нужно указывать о том, что копии сделать за его счет. Действия администрации <адрес> привели к тому, что не рассмотрено обжалование постановления. Просил административное исковое заявление удовлетворить.
Определением судьи Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Федеральная службы исполнения наказаний России, ФСИН России по <адрес>, Министерство Финансов Российской Федерации.
Представитель Министерства Финансов административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Как следует из представленных суду письменных возражений ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> и дополнений к ним, с административным исковым заявлением ФИО1 не согласны полностью по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> было подано обращение о получении копии постановления ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> о размещении в одиночной камере осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> дан ответ об отказе в выдаче копии документа на основании приказа Представитель Министерства Финансов юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовного процессуального кодекса РФ, в том числе, ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено. Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом. Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации федеральными законами (служебная тайна), относит к сведениям конфиденциального характера. Пункт 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сведения, содержащиеся в личных делах осужденных отнесены к категории конфиденциальной информации. В соответствии с Положения ГУФСИН России о Представитель Министерства Финансов юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №- дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений. Поскольку приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп содержит служебную информацию ограниченного распространения, связанную со служебной деятельностью исправительных учреждений, то в соответствии с требованиями Перечня и Положения ГУФСИН России отнесен к категории документов «Для служебного пользования» и его официальное опубликование в установленном порядке не требуется. Согласно пункта 23 Инструкции по работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № личное дело осужденного имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования». Раздел IV Инструкции пункты 36 и 37, определяет порядок ведения личных дел на осужденных. Личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования». Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем, доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен. Положения ГУФСИН России п. 36 и п. 37 Инструкции предусмотрено, что спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела. С заявлением об ознакомлении с содержанием имеющихся в личном деле копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик ФИО1 не обращался. Таким образом, действующими нормативными актами не предусмотрена выдача копий документов из личного дела. В тоже время, осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N110 (приложение N 2). В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не указано, что копию постановления следует изготовить за счет собственных средств, имеющихся на его лицевом счету. В соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка учета и хранения денег, ценных бумаг и иных ценностей осужденных и лиц, содержащихся под стражей" удержание (списание) денежных средств с лицевых счетов осужденных может производиться только по заявлению лица, содержащегося и в учреждении УИС. В тоже время, у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете отсутствовали денежные средства для оплаты копировальных услуг. В связи с чем, с требованиями о невыдаче копии постановления не согласны. Также не согласны с требованиями о возмещении денежной компенсации по следующим основаниям. Обращение ФИО1 по существу рассмотрено, в адрес административного истца в срок направлен мотивированный ответ, который им получен. Несогласие административного истца о неполучении запрашиваемых документов и с содержанием ответа, предоставленного ФКУ <адрес> ГУ ФСИН России по <адрес>, само по себе не свидетельствует об их незаконности и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Административным истцом не доказана совокупность условий, необходимых для взыскания компенсации морального вреда, а именно, что действия (бездействия) должностного лица ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> состоят в причинно-следственной связи с каким-либо неблагоприятными для истца последствиями. ФИО1 не лишен права на судебную защиту своих прав, которые полагает нарушенными, путем предъявления самостоятельного иска.
Суду представлены письменные возражения ФСИН России по <адрес>, из которых следует, что с заявленными требованиями не согласны в полном объеме по следующим основаниям. ФСИН России является ненадлежащим ответчиком по данному исковому требованию. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, и в силу ст.74 УИК РФ не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. ФСИН России в отношении ФИО1 не совершало незаконных действий (бездействий) и является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 (приложение N 2). В данный перечень входит копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карты стационарного больного) и иных медицинских документов. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не указано, что копию постановления следует изготовить за счет собственных средств, имеющихся на его лицевом счету. Истцом не доказан факт причинения ему нравственных страданий действиями должностных лиц ФСИН России и какие именно нравственные страдания перенесены им. Тогда как пункт 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» предусмотрено, что истцом должны быть приведены доказательства, подтверждающие факт причинения ему нравственных и физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями они нанесены, какие конкретно нравственные и физические страдания перенесены истцом и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора. Таким образом, доводы административного истца относительно нарушения его прав не находят своего подтверждения.
Суду представлены письменные возражения ГУФСИН России по <адрес>, из которых следует, что с заявленными требованиями не согласны в полном объеме по следующим основаниям. ГУФСИН России по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1 Положения по <адрес>). ГУФСИН России по <адрес> в силу ст. 74 УИК РФ, ст. 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, не является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В силу ч. 3 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. ГУФСИН России по <адрес> не совершало незаконных действий (бездействий) в отношении ФИО1, и является ненадлежащим ответчиком по данному исковому требованию. Осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами. В соответствии с пунктом 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 (приложение N 2), в указанный перечень входит копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карты стационарного больного) и иных медицинских документов. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не указано, что копию постановления следует изготовить за счет собственных средств, имеющихся на его лицевом счету. Таким образом, доводы административного истца относительно нарушения его прав не находят своего подтверждения.
В судебном заседании Представитель Министерства Финансов административных ответчиков ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Дополнила, что осужденному ФИО1 в дополнительном ответе было разъяснено, что осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию исправительного учреждения пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждения, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, у осужденного ФИО1 не было заинтересованности в защите своих прав, так как постановление об одиночном содержании в ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> было вынесено в ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлениями обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, как пояснил осужденный ФИО1, он обжалует данное постановление и заявление принято судом <адрес>.
Представитель Министерства Финансов РФ в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в подпунктах 6, 8 пункта 3 Положения указано, что основными задачами ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, Положения международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, а также ФСИН России территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями, и организациями. Подпунктом 6 пункта 7 указанного Положения определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Считают, что осужденным ФИО1 не представлены документальные доказательства, подтверждающие изложенные в административном исковом заявлении факты, а именно отказ сотрудников ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> в праве копирования судебных документов, а также вред на сумму СУММА 1, связанный с указанным отказом. Просят в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.
Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав административного истца и Представитель Министерства Финансов административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п. 3, 4 ст. 5 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9 Закона N 59-ФЗ)
Согласно Положения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня регистрации письменного обращения.
При разрешении административного дела судом установлено и следует из материалов дела, что осужденный ФИО1, отбывающий уголовное наказание в виде лишения свободы, содержался в ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ убыл этапом в ФКУ <адрес> УФСИН России по <адрес>.
Отбывая наказание в ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 обратился к начальнику ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> с заявлением (вх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просил выдать ему копию постановления об одиночном содержании ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> (л.д.№).
ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> дан ответ № о том, что осужденным не предоставляются копии документов, приобщенных к личному делу, согласно приказу № «Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов исправительных колоний», личное дело имеет гриф № При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. Ознакомление осужденного с постановлением о наложении дисциплинарного взыскания производится под роспись на дисциплинарной комиссии после вынесения такого постановления. При отказе осужденного от подписи об ознакомлении с постановлением о наложении на него дисциплинарного взыскания, в таком постановлении составляется акт, который подписывается сотрудниками. Таким образом, копии документов о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного ему не предоставляются (л.д.№).
Получив данный ответ, осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с настоящим административным заявлением.
ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО1 дополнительно к ответу ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-39 направлена информация о том, что осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N110 (приложение N 2).В данный перечень входит копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карты стационарного больного) и иных медицинских документов. В вашем обращении от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что копию постановления следует изготовить за счет ваших средств, имеющихся на лицевом счету. Заявлений об использовании дополнительной услуги, а именно копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле из средств, имеющихся, на вашем лицевом счете в адрес ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> не поступало. В тоже время, у вас с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счете отсутствовали денежные средства (л.д.№ Данный ответ вручен осужденному ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д№).
Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
В соответствии с пунктом 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ N 188, сведения, находящиеся в личных делах осужденных, относятся к сведениям конфиденциального характера.
В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее-Инструкция).
Инструкция является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, принятым Минюстом России в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке.
Раздел IV Инструкции предусматривает ведение личных дел на осужденных. Личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования".
Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем, доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.
Инструкция устанавливает порядок ознакомления осужденного с такими документами как копии приговоров, определений, постановлений судов, характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. При необходимости - делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Данное Положения обусловлено тем, что ряд документов содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну, направлено на обеспечение благоприятной обстановки в исправительных учреждениях между заключенными, на охрану прав и законных интересов работников учреждений, которых нельзя отнести к должностным лицам.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 652-О указано, что часть первая статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ не содержит предписаний, ограничивающих осужденных в праве на ознакомление с материалами проверки, проводимой в связи с совершенным ими нарушением.
Из системного толкования приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что осужденный вправе ознакомиться с материалами из личного дела, материалами дисциплинарного производства, включая возможность получения выписок из этих документов в установленном Инструкцией порядке. В то же время возможность получения копий документов путем их направления осужденному, о чем просил административный истец в своем заявлении, законом не предусмотрена.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.
Пунктом 92 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию исправительного учреждения пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 поименованных Правил.
В соответствии с 93.12 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110, к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относятся, в том числе копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных.
Для получения дополнительной платной услуги (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг) осужденный к лишению свободы пишет заявление на имя начальника ИУ или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник ИУ проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник ИУ или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы (пункт 95).
Оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета осужденного к лишению свободы на счет соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу (пункт 101).
Как следует из заявления осужденного ФИО1 о выдаче копии постановления об одиночном содержании ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> (л.д.№ в нем не указано о выдаче указанной копии за счет собственных средств, имеющихся на его лицевом счете, так как данная услуга относиться к дополнительным услугам.
Заявлений об использовании дополнительной услуги, а именно копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле, имеющихся на лицевом счете от осужденного ФИО1 в адрес ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> не поступало.
Как следует из настоящего административного искового заявления, административный истец ФИО1 указал о нарушении его прав, которое выразилось в том, что он не смог обжаловать постановление об одиночном содержании ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>.
Вместе с тем, в судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что данное постановление им обжаловано в суд <адрес>, заявление принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом ответ должностного лица ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, изложенный в письме ДД.ММ.ГГГГ №, не нарушил прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Соответственно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц (сотрудников ФСИН России), совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В рассматриваемом случае материалами административного дела не установлено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности действий начальника администрации исправительного учреждения и реального нарушения при этом прав ФИО1, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и отсутствии оснований для взыскания денежной компенсации.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, Представитель Министерства Финансов РФ о признании незаконным решения начальника ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде ответа на обращение № № от ДД.ММ.ГГГГ года, взыскании компенсации - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.
Мотивированное решение суда изготовлено 03.02.2025.
Судья Ж.Г. Булаенко